对市政协十四届二次会议

第1035号提案的答复

办理结果：解决采纳

  顾薇玲委员：

  您提出的“1035”号“关于多措并举规范露营文化推广文明旅游的建议”的提案收悉，现将办理情况函告如下：

  一、对本提案的办理概述

  收到您的提案后，我们会同市发展改革委、市规划资源局对您提出的相关问题和建议进行了认真分析和研究。露营作为一种全新的旅游生活体验形式，让广大市民在家门口就能邂逅“诗和远方”，但在发展过程中也产生了一些新情况、新问题。您提案中反映的“垃圾遍地、植被损坏、景观破坏”等问题客观中肯，提出的“做好顶层规划和设计”“制定相关标准”等建议针对性很强，对我们的工作很有启发，我局将积极吸纳、认真研究、落细落实。

  二、对提案建议的答复

  露营旅游休闲是指在户外使用自备或租赁设备，以休闲游憩、运动娱乐、自然教育等为主要目的，在有明确范围和相应设施的营地场所驻留的活动。近年来，随着大众旅游兴起，人们对旅游产品多元化、安全化、品质化的需求不断提高，时尚元素与传统业态深度融合，催生了露营地、自驾游等旅游新产品新业态，受到广大游客青睐。全市各区依托城市公园、森林绿地、景区景点、游乐场所等区域，大力发展城市露营、乡村露营，在促进旅游休闲消费、培养绿色健康生活方式、便利人民群众就近出游等方面发挥了积极作用。

  露营火速出圈，但露营带来的违章搭建、环境破坏、安全隐患等问题也日渐凸显。2022年11月，文化和旅游部等十四部门联合出台《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》后，我局认真组织学习，积极开展露营相关政策规范研究。去年4月，我局会同市公安局、市规划资源局、市生态环境局等十三个部门，着眼帐篷露营地规范发展，深入一线、深入基层，全面排摸本市帐篷露营地发展现状，充分听取相关单位、相关区对规范发展帐篷露营地工作的意见建议，于2023年9月报请市政府出台了《上海市帐篷露营地管理办法（试行）》，进一步厘清了管理责任，明确了经营规范，为帐篷露营地规范、有序、高质量发展提供了政策保障。

  一是明确了帐篷露营地管理责任。帐篷露营地经营主体承担经营单位主体责任，所在场地提供方承担场地使用监管责任，所在场地提供方的上级主管部门承担该场地主管责任。各区人民政府承担属地管理责任，指导各乡镇政府或街道办事处做好帐篷露营地的日常监督管理。市级相关部门按照各自职责负责做好与帐篷露营地相关的管理工作。电子商务平台按照法律法规要求，核验、登记入驻平台的帐篷露营地经营主体的身份、地址、联系方式、经营证照等信息，并定期核验更新。对违法违规建设帐篷露营地、开展帐篷露营经营的，以及参加或自发开展帐篷露营涉及的违法违规行为，由相关职能部门、乡镇政府或街道办事处依法依规予以查处。

  二是明确了帐篷露营地经营规范。关于场地选址，提出帐篷露营地建设应符合国土空间规划和相关专项规划要求，依法依规使用土地，不得占用永久基本农田、耕地、湿地，严守生态保护红线，不得改变林地基本属性。帐篷露营地应选择在安全区域，避让生态区位重要或脆弱区域，远离森林防火区、防洪区、地质灾害易发区和野生动物生息繁衍区。帐篷露营地建设与经营不应与河道管理范围、堤防工程设施产生冲突，且不能对河道环境产生负面影响。鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村振兴示范村、美丽乡村示范村、乡村旅游重点村、郊野公园、存量建设用地、环城生态公园带、主题公园和开放休闲林地等，在符合相关规定的前提下，划出露营休闲功能区，提供露营服务。关于经营要求，提出帐篷露营地经营主体应依法依规办理证照，明码标价开展经营，合理规划帐篷布局，加强垃圾分类收集容器、厕所等环卫设施配备和帐篷露营地周边、主要出入口标识设置，鼓励提供停车、淋浴、生活用水、自动售卖等便民服务。关于安全管理，提出帐篷露营地经营主体承担帐篷露营地安全管理主体责任，制定安全工作制度，严格落实安全防范措施，加强风险隐患排查治理，强化汛期、极端天气的安全管理和应急管理。关于生态环保，提出应做好帐篷露营地的排污处理、垃圾分类、噪声控制，同时根据绿地、草坪等植物生长周期和特性，实行场地轮换制度，合理规划帐篷露营地开放和绿化养管周期，确保维持良好的生态环境和景观风貌。

  三是明确了市民游客文明露营指引。《管理办法》明确市民游客参加或自发开展帐篷露营的，应选择合法的露营地或场所，并遵守相关法律法规和规章，不得从事违法违规活动。做好帐篷露营的自身安全第一责任人，遵守安全管理要求和引导，加强自身安全防范。培养文明、绿色、安全露营习惯，自觉做好公共环境卫生维持、公共秩序维护、公共设施规范使用，积极践行“无痕露营”出游方式。

  下一步，我们将持续抓好《上海市帐篷露营地管理办法（试行）》的贯彻与执行，指导督促各区进一步规范露营地的建设与管理，更好激发市场活力，加速新产品研发、新业态培育、新市场拓展。

  一是加强顶层规划设计，促进行业规范发展。编制帐篷露营地发展规划，修订上海地方标准《经营性帐篷露营地建设与服务规范》（DB31/T1069—2017），更加全面地分析和评估当前上海市经营性帐篷露营地的建设情况和服务水平，进一步细化营地建设、接待服务、配套设施、安全管理等具体要求，既为各相关部门推动经营性帐篷露营地发展提供科学依据，也便于指导市场主体创新经营管理模式、丰富产品种类，实现更高品质发展。

  二是推动“露营+”业态融合，丰富多元消费场景。将帐篷露营旅游作为拉动文旅线下消费的重要抓手，指导帐篷露营地经营主体抓住帐篷露营消费主力年轻化、消费群体家庭化等特点，策划推出亲子研学、徒步骑游、光影演艺、非遗体验等“露营+”项目，持续丰富烧烤派对、篝火晚会、户外观影、音乐嗨唱等体验活动，以特色化、增值化的贴心服务，提升帐篷露营市场吸引力，更好满足市民游客个性化、多元化需求。

  三是强化多维宣传推广，打响露营旅游品牌。组织开展帐篷露营地资源排摸，面对社会公开发布一批环境优美、服务贴心、配套完善、管理规范的帐篷露营地，为市民游客提供多样化的休闲选择。依托上海发布、乐游上海等官方平台以及抖音、小红书等新媒体，策划推出帐篷露营主题宣传活动，创新开展最佳露营地评选，持续扩大帐篷露营的美誉度和影响力，进一步激发市民游客的出游热情，探寻家门口的“诗和远方”。

  感谢您对上海文化和旅游工作的关心与支持。

  上海市文化和旅游局

  2024年4月26日

  （联系人：俞家龙  联系电话：23118178）