对市政协十四届一次会议

第0467号提案的答复

办理结果：解决采纳

许世坛委员：

  您提出的“0467”号“关于加快酒店行业复苏，促进国内旅游市场发展”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

  本提案由市文化旅游局主办，市财政局、上海银保监局、市税务局、市商务委（市口岸办）、市人力资源社会保障局会办。办理过程中汇总了以上各部门的意见，形成了提案答复。

  2020 年1月，一场突如其来的新冠肺炎疫情，使上海的酒店行业遭受重创，各项经营数据跌入低谷，给企业经营造成巨大困境。在疫情防控常态化条件下，整个酒店行业面临“抗疫”与“经营”的双重压力。3年来，市文化旅游局联合市财政局、上海银保监局、市税务局、市商务委、市人力资源社会保障局等部门，在督导酒店行业做好疫情防控工作的同时，推动各项惠企政策落实落地，帮助企业应对经营压力。

  一、加强专项资金扶持

  设立上海市旅游发展专项资金，从营造旅游业发展环境、激发旅游消费潜力出发，重点支持纳入上海文化和旅游发展规划的重点领域、重大任务和重要创新等方面，支持对上海建设世界著名旅游城市有成效或有突出贡献的基础性、公益性、功能性项目。专项资金的具体使用范围包括：支持旅游产业发展促进、支持城市形象提升、支持旅游公益设施以及支持本市重大旅游活动等方面。支持和鼓励符合条件的酒店企业积极申报相关专项资金项目。

  二、出台行业纾困政策

  连续三年出台促进文旅行业纾困发展的专项政策（“文旅12条”），并不断加大资金投入，支持旅游企业纾困和恢复发展。2021年，通过追加部门预算，加强对于旅游目的地建设、旅游企业（酒店）数字化转型等方面工作的支持力度。2022年，贯彻落实《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》、《上海市加快经济恢复和重振行动方案》、《上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施》等一系列政策，追加部门预算，在对包括酒店在内的符合条件的旅游企业给予贷款贴息支持的基础上，对符合条件的星级饭店再给予一次性纾困补助。

  三、促进酒店市场消费

  投入市级财政资金10亿元，发放四轮“爱购上海”电子消费券和一轮数字人民币满减红包。其中四轮电子消费券报名总人数达到3059万，中签率24.9%，累计报名商户17万户，资金核销率达到97%。通过发放电子消费券，实现了消费“乘数效应”，加快释放消费潜能，文旅拉动消费金额约0.77亿元，撬动比7.61倍。在全市基层工会组织开展2022年“看上海”主题系列活动，推出8大主题100多条“看上海”推荐线路，2022年全年全市各级工会累计组团51.56万人，合计金额3.48亿元。

  四、落实社保支持政策

  依据国家文件相关规定并按照国家统一部署，执行社保减免缓政策。2020年国家为支持新冠疫情防控减轻企业负担，统一决策部署实施了阶段性减免企业社会保险费政策，并对减免范围、减免期限、划型标准等作了明确规定，要求各地严格按照规定执行，不得突破。一方面，落实阶段性缓缴社会保险费政策。除5个特困行业外，缓缴政策进一步扩大到产业链供应链受影响的制造业等17个行业所属困难企业、受疫情影响较大，生产经营困难的中小微企业及以单位方式参保的个体工商户。另一方面，落实阶段性降低社会保险费率政策。从2022年5月1日至2023年4月30日，失业保险继续执行1%的缴费比例，其中单位缴费比例0.5%,个人缴费比例0.5%；本市一至八类行业用人单位工伤保险基准费率，继续在国家规定的行业基准费率基础上下调20%。

  五、加大税收减免力度

  为应对经济下行、疫情等因素影响，国家及本市先后出台多项税收支持政策，为经济恢复重振注入源源动力。增值税方面，如对符合条件的住宿和餐饮业企业，可按月全额退还增值税增量留抵税额、一次性退还存量留抵税额。企业所得税方面，如对于符合条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过300万元的，减按一定比例计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。财产行为税方面，如对因受疫情影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人，可申请减免2022年第二、三季度自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。

  六、着力解决融资困难

  及时推出纾困融资工作机制，通过放宽准入条件、限制融资成本、实施名单制和负面清单管理等方式，引导在沪银行精准支持急需纾困融资的中小微企业和个体工商户，不遗余力纾困解难，多措并举稳住市场主体。截至2022年末，49家中资银行为文娱旅游会展业投放纾困融资金额60.28亿元，累计投放户数2029户，支持2.97万人稳就业。积极协调中行上海分行、建行上海分行、上海银行、农商行、兴业银行等在沪金融机构，搭建服务平台，推进银企对接，帮助旅游企业落实信贷支持。

  自2022年12月国家出台进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施以来，本市酒店市场加速复苏。特别是今年的“五一”假期对于疫情之后文旅市场的复苏重振而言，具有特殊意义。“五一”期间，上海各项文旅指标都恢复或者超过疫情前的2019年水平，上海作为都市旅游首选城市继续领跑全国。据上海旅游大数据监测，“五一”假日五天本市共接待游客1564.94万人次，本市170多个主要旅游景区点累计接待游客638万人次，相比今年春节假日七天接待游客数增长均超过50%。本市酒店平均客房出租率为71%，较2019年同期大幅增长12个百分点。随着入境政策的放开及航班数量的增加，上海酒店市场向好的基本面不会改变。

  下一步，市文化旅游局将继续指导本市酒店用足用活用好各项政策措施，帮助企业解决实际困难，助力本市酒店行业健康发展。

  一是聚焦消费惠民活动。2023年中央经济工作会议提出，要把恢复和扩大消费放在优先位置。《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》提出，实施恢复和提振消费行动，全面激活文旅市场，市、区联动发放文旅、体育、餐饮、零售等专项消费券，广泛动员电商平台和各类商户参加，支持生活性服务业加快恢复。市文化旅游局将发挥商旅文体会展联动效应，会同相关部门办好第四届“五五购物节”和“上海旅游节”等重大城市节庆活动。并围绕满足不同消费群体消费需求，聚焦新兴消费热点、新型消费业态、新消费场景，鼓励各区因地制宜推出消费惠民措施，引导文旅市场主体推出各具特色的优惠促销政策，引导市民游客畅享文旅消费惠民活动。

  二是聚焦搭建服务平台。一方面，扩大旅游消费。聚焦市民文化节、国际影视节、上海旅游节、国际艺术节等文旅节事重大活动，拉动吃、住、行、游、购、娱等延伸消费。结合主题旅游季活动，集中推出一批精品线路、特色活动、惠民措施，引导市民“看上海、逛景点、住酒店、看大戏、购特产”。另一方面，加强行业人才培养。指导市旅游行业协会，积极搭建酒店管理院校与本市宾馆酒店的合作平台，帮助双方进一步加强产学合作，共同培养社会与市场需要的人才。积极开展线上线下多种形式培训，全面提升行业培训的便捷性和时效性，不断提高酒店从业人员的专业知识和实践技能。

  三是聚焦税收融资支持。联合相关部门，以增值税、企业所得税、财产行为税等方面为重点，持续落实好各项税费优惠政策，支持酒店行业健康发展。同时，继续落实上海市中小微企业“融资纾困”工作机制，持续为重点领域和困难企业提供精准的支持。提升纾困融资政策惠及面，将纾困融资工作机制延续至2023年12月底，拓宽纾困融资行业领域，重点支持制造业、零售批发、仓储物流、交通运输、文旅会展、住宿餐饮、农业、外贸、科创和养老等行业中小微企业，强化稳就业、保民生金融支撑。

  感谢您对本市旅游业发展的关心和支持。

  上海市文化和旅游局

  2023年5月12日