沪文旅发〔2024〕85号

各区文化和旅游主管部门、各旅游节活动举办单位：

  为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和批示指示精神，切实提高重大活动期间社会面公共安全风险防范意识，提升本市人员聚集场所安全管理、安全保障和应急准备能级，确保举办一届安全、精彩、圆满的上海旅游节，现就做好本届上海旅游节安全管理工作提出如下要求。

  一、强化责任落实

  各单位要进一步提高政治站位，坚决杜绝麻痹思想和侥幸心理，始终坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”“事事放心不下”的责任感，落细落实安全生产各项责任措施，进一步强化旅游节举办期间相关安全风险的预防、控制和消除，确保活动运行安全有序。

  1.落实属地监管责任。按照“谁举办、谁负责,谁组织、谁负责”的原则，分析研判重大安全风险，明确监管责任主体与牵头配合部门，针对性地研究防范化解聚集活动安全风险有效措施，进一步强化不同层级应急预案的衔接与实操演练，同时组织开展相关宣传活动，普及与人群聚集相关的安全知识，并督促人群聚集公共场所的经营、管理单位落实安全生产主体责任。对批准举办的，压紧压实主办方的安全管理主体责任，督促做好安全风险评估，完善安全方案和应急预案，配齐配足安全设施和安保人员，逐项落实相关安全管理措施。加强督导检查，发现安全隐患及时责令整改，强化闭环管理，确保活动顺利举办。

  2.压实企业(单位) 主体责任。督促人员聚集场所经营者和大型活动组织者遵守《安全生产法》《消防法》和《大型群众性活动安全管理条例》《上海市公共场所人群聚集安全管理办法》和《人员密集场所消防安全管理》《大型活动安全要求》等法律法规和技术标准，企业及活动承办单位主要负责人要严格履行安全生产第一责任人责任，依法及时办理安全许可申请及营业性演出审批、展览项目审查、特种设备使用登记、临时占用城市道路许可、临时搭建验收与安全检测、安全风险评估等相关手续，健全安全管理制度，明确各岗位安全管理职责，科学制定应急预案，合理配置应急救援装备与力量，完善监控设施并强化安全巡查。

  二、加强预警管控

  1.扎实开展安全风险评估。根据旅游节活动特点，对辖区内高密度人员聚集场所加强风险评估，摸清安全风险底数，精准采取防范措施。跟踪极端灾害性天气对活动的不利影响，按照市区两级防汛指挥部的预警提示，及时对旅游节相关活动进行调整。

  2.强化活动现场安全管控。活动举办方、场地方应认真编制执行“一活动一方案”“一场地一方案”，进一步压实安全管理责任，科学设定参加活动人员数量，合理设置缓冲区域，重点关注空间狭窄、坡道、台阶等区域和特定风险点，保证活动场所应急疏散通道畅通；强化现场各项安全管理措施，实时监测人员、车辆聚集情况，提前预判人流、车辆密度，空间分布和运动趋势，及时采取引流、限流、疏散或其他合理避险措施，做好安全风险防范应对准备，并确保场地、设施符合消防、疏散等安全要求。

  3.加强设施设备安全监测。加强对人员聚集区域的水、电、气等设施和电梯、游乐设施、压力容器等设备的日常维护保养、检查和检测，保障设施设备安全稳定运行。按规范设计、搭建临时设施，承办者应当组织建设单位进行验收，并聘请专业机构开展检验、检测，保障临时设施结构安全、使用安全。

  4. 加强活动场所卫生清洁。加强健康提示和告知，活动工作人员遇有发热等异常症状，及时就医诊治。活动举办场所适时增加场所内电梯、人行过道、公共休息区、公共卫生间等部位卫生清洁频次。

  三、规范应急处置

  1.完善应急预案。针对旅游节活动举办地容易形成人员聚集的特点，进一步完善突发事件应急预案，加强不同部门不同层次预案之间的衔接，做到“有组织活动必须有预案”，应急预案应在活动举办前进行检验性演练，根据演练中发现的问题，对应急预案进行评估和修订。

  2.畅通信息渠道。建立健全应急值守、监测预警和联动处置制度。畅通人员活动现场的紧急信息接收、上报渠道，形成“上下衔接和左右联动”机制。建立报送、反馈以及处置机制，做到实时响应及时处置。

  特此通知。

  上海市文化和旅游局

  2024年8月5日