各区文化旅游管理部门，局属各单位和各行业协会：

2020年元旦春节假期将至，根据党中央、国务院及文旅部和市委、市政府的工作要求，结合本市工作实际，就做好假日期间文化和旅游工作通知如下：

一、提高政治站位，周密部署保障

2020年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年，维护社会安全稳定责任重大，做好元旦春节期间各项工作十分重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实市委、市政府决策部署，站在城市治理现代化的高度做好文化和旅游假日工作，满足人民群众日益增长的假日生活需要。要加强组织领导，健全工作机制，充分运用互联网、大数据等技术手段，准确把握元旦春节假日时段集中、游客集中、消费集中、承载集中、压力集中等规律特点，因地制宜，周密部署，统筹安排好假日市场安全、市场秩序治理、产品供给、应急值守、突发事件处置、新闻宣传、信息报送等工作，切实增强工作主动性、科学性、预见性，实现假日市场“安全、有序、优质、高效、文明”的目标，确保本市文化和旅游行业系统新的一年工作有序开局、安全起步。

二、狠抓责任落实，严防重大安全风险

要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，严格落实属地管理责任、安全监管责任、企业主体责任，层层压实安全主体责任，组织开展岁末年初文化旅游系统安全生产检查。要求旅行社对旅游产品、线路进行安全评估，选择合格供应商，加强旅游包车尤其是境外旅游包车管理。指导A级景区强化最大承载量管理，在景区网站和景区入口处公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，建立健全景区游客流量预警监测机制。加强对索道、缆车、大型游乐设施等设备的安全检查，达不到安全要求的坚决停止运营和使用。要针对冬季旅游工作特点，加强对景区内滨水、疏散通道等区域和设备的安全检查，切实落实防低温设施设备、医疗防护用品等保障手段。会同有关部门指导宾馆饭店强化食品安全工作，加强对消防设施、安全通道、电气设备等重点部位的安全检查和隐患排查。各类文化、旅游节庆活动要严格按照“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，严格履行报批程序，完善应急处置预案，层层落实安全责任。联合相关部门开展假日市场安全隐患排查，督促市场主体及时整改，整改后仍然达不到安全要求的要果断采取暂停运营、关闭等措施。加强与宣传、公安、交通、应急、气象等部门的协调合作，做好交通拥堵、设备停运、灾害天气、突发事件等应急预案和应急处置工作。充分关注大型文化活动场所、热门旅游景点、重要展演馆所、临时搭建舞台等人员密集区域的实时监管，落实预约、分流、管控等人流调控措施，严防拥挤、踩踏等安全事故。

三、加大市场整治，营造良好市场秩序

坚持问题导向，持续开展“体验式”暗访评估工作，深入推进文化和旅游市场整治行动。充分发挥文化市场综合执法力量，建立健全综合监管机制，依法查处“不合理低价游”“非法一日游”、强迫或变相强迫消费等违法违规行为，推动综合执法与信用监管相衔接，将整治行动中查处的严重违法失信市场主体和从业人员列入旅游市场黑名单实施惩戒。完善A级旅游景区、星级旅游饭店和A级旅行社检查复核常态机制，对服务设施、服务水平达不到标准要求的作出相应处理。加强娱乐场所、互联网上网服务营业场所、网络表演、营业性演出监管，重点查处提供含有国家法律法规禁止内容的文化产品、互联网上网服务营业场所违规接纳未成年人等行为。大力推广应用全国旅游监管服务平台，进一步督促旅行社企业签订电子合同，如实填报团队信息。畅通“12301”全国旅游服务热线、“962020”上海旅游服务热线和“12318”文化市场举报热线，及时受理咨询投诉举报，维护群众合法权益，营造良好市场秩序。

四、强化弹性供给，优化公共服务

加快文化旅游提质升级，丰富产品供给类型，缓解传统景区压力。精心组织开展元旦迎新、新春民俗等各类丰富多彩的假日文化和旅游活动，加大文化旅游精品推广力度，吸引千百万市民游客游上海。加强旅游景区、宾馆饭店、文化场馆、交通枢纽、公园绿地、商业场所等的“年味”布置，提升节庆装饰的品质与格调，营造良好的假日环境氛围。完善交通体系，必要时协调有关部门，在机场车站码头、旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时交通，快速疏散游客。完善引导体系，在道路沿线设立醒目旅游景区指示标识，在人流密集度高的文化和旅游经营场所设置数量充足的导向标识，帮助游客顺畅通行。完善基础设施建设，持续深化旅游厕所革命，加大景区无障碍设施建设力度，推进智慧导览系统建设，提升旅游支付便利化水平，提升游客游览体验。增设购票、检票、咨询等临时服务窗口，推动实施热点景区门票预约制度。在安全等保障条件允许的基础上，适当延长游览开放时间，鼓励开发夜间游览项目，加强乡村民宿、一日游等产品建设。组织开展“我们的中国梦——文化进万家活动”“大地情深”文化文艺小分队下基层活动等服务基层活动，积极推广优秀民间文化艺术，广泛开展非遗宣传展示活动、“乡村春晚”等群众性文化活动。

五、做好宣传提示、应急值守和信息报送工作

开展形式多样的安全文明旅游宣传活动，加大对出境特别是赴“一带一路”沿线国家和地区游客的宣传和提示力度。加大文化为民、文化惠民、文化乐民、爱岗敬业、诚信经营、志愿服务等信息的宣传力度，及时关注、回应热点问题。利用各类新闻媒体和宣传渠道，及时发布文明旅游、平安出行提示，做好大客流预警、宣传引导等工作。做好假日市场信息报送工作，及时统计假日期间文化和旅游市场数据及运行情况，总结假日市场新特点，梳理假日期间市场监管和执法工作。

各单位领导干部要带班值班，离开上海必须提前请假。值班人员要在岗尽责，严格遵守纪律，坚守岗位，履行职责。遇到突发性事故、事件，特别是集访、群访和安全问题等情况，要严格按规定时限和要求向本部门、本单位领导报告，并有效应对，妥善处理。各区文化旅游管理部门、局属各单位2020年春节假日值班安排情况，请于2019年1月20日前分别报局假日办、局办公室备案（请各区文化旅游管理部门传真至63367021，联系人：丁小荣，23118137；请局属各单位传真至63290087，联系人：杨文恩，23115526）。

特此通知。

上海市文化和旅游局

2019年12月25日