《上海市都市旅游创新发展“十五五”规划》规划解读
2026-09-24 16:20
来源： 上海市文旅局
“十五五”时期是上海市持续深化世界著名旅游城市建设的关键时期。根据《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，研究编制本规划，并正式印发。
一、《规划》制定的背景和总体考虑
近年来，上海旅游业通过开发全域多元特色大产品、打造开放创新支柱大产业、推进文化旅游科技大融合、做优高效安全大服务、实施城市立体精准大宣推、深化国际国内区域大联动，世界著名旅游城市建设迈上新台阶。2025年，本市接待游客4.25亿人次、实现旅游收入6723.65亿元，相比2020年分别实现年均增长12.39%、16.45%。接待入境游客数936.02万人次、实现国际旅游收入148.35亿美元，相比2020年分别实现年均增长48.73%、31.49%。
《规划》的总体考虑是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习实践习近平文化思想，全面贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，深化城景一体、全域旅游的供给侧结构性改革，完善现代旅游业体系，强化流量型城市入口、服务型经济引擎作用，把上海旅游业打造成战略性支柱产业、民生产业、幸福产业。
二、《规划》的主要内容
《规划》主要包含总体要求、主要任务、保障措施三部分内容。
（一）关于总体要求
着眼建设中国入境旅游第一站、都市旅游首选地、文旅深度融合示范区三大核心目标，到2030年，上海旅游业全域构建旅游内容生产体系、旅游产品供给体系、旅游公共服务体系、旅游营销推广体系、旅游产业发展体系，力争跻身全球旅游第一方阵。对应战略性支柱产业、民生产业、幸福产业，明确10项指标。旅游总收入目标值为9000亿元，入境旅游者人次目标值为1000万人次以上，旅游产业增加值占全市GDP比重目标值为5%。
（二）关于主要任务
明确区域旅游功能布局。具体是以“七段一带”为重点，建设“一江一河”世界级滨水旅游区。强化７个中心城区和浦东新区外环内区域的资源整合、业态焕新、演艺赋能、融合发展，优化提升都市旅游经典游览区。推进闵行、嘉定、金山、松江、青浦、奉贤和浦东新区外环外区域挖掘区域优势，提升多元旅游功能，统筹开发都市旅游新兴拓展区。推进宝山、崇明、临港面向海洋经济发展，大力推进邮轮旅游、主题旅游、生态旅游、度假旅游等功能建设，打造长江河口旅游区。
明确做强旅游经济的路径措施。（1）百业联动促进旅游消费升级，重点是建好用好联动机制，提升文旅联动能级，创新旅游消费场景，丰富跨界融合业态。（2）融合创新构建旅游产品体系，重点是建设主题公园产品矩阵，做优红色旅游、古镇旅游、工业旅游、乡村旅游、邮轮旅游等特色旅游产品，培育银发、康养、亲子、年轻群体等全龄旅游产品。（3）激活市场提升产业发展能级，重点是推动旅游景区、住宿酒店、旅行社等传统产业强基焕新；服务好旅游招商和重点项目建设，加强旅游企业全周期服务。
明确旅游发展内核和基础基座。（1）文化铸魂推进文旅深度融合，培育弘扬城市文化，实施红色文化传承弘扬、海派文化研究传承、江南文化研究发掘、时尚文化培育发展系列工程，不断丰富旅游文化内涵，织密城市文化叙事场景，推动文旅深度融合发展。（2）科技赋能焕新旅游发展基座，完善“沪小游”城市生活智能体，推进文旅资源数字化建设，创新技术应用场景，搭建智慧旅游管理体系。（3）全域优化提升旅游服务品质，贯通旅游服务与城市公共服务，完善主客共享、友好便捷的旅游基础设施建设，加强旅游队伍建设，提升旅游服务专业化水平，强化旅游服务质量管控，打造游客友好型城市。
明确服务“双循环”的旅游举措。（1）系统升级建设入境旅游第一站，强化入境旅游枢纽门户功能，鼓励航空公司、邮轮企业加大运力投放，加密布局航线，优化口岸、机场中转服务。加强入境旅游全球营销，提升“乐游上海”“Meet in Shanghai”影响力，深化与客源国合作。全面优化通关、通信、语言、支付等入境服务。（2）深化合作促进旅游交流互鉴，推进长三角旅游发展一体化，加强与相关省、区、市及长江流域旅游协作，合力推进长江国家文化公园建设。积极参与国际旅游组织活动，深化与主要客源国、国际友城及港澳台旅游交流合作。
（三）关于保障措施
《规划》从强化政策机制、提升要素供给、健全现代治理等方面提出保障措施。建立健全本市旅游高质量发展统筹协调机制，科学旅游统计，统筹资金、土地、政策等各类要素保障，健全跨部门、跨地区旅游市场执法协作机制，为上海旅游业高质量发展营造良好发展环境。