2020年疫情发生以来，文旅业受到的冲击之大、影响之深可谓前所未有。

  “本轮疫情更是超出预期，我们对文旅企业生存之艰、行业发展之难感同身受。”今天，参与“2022上海民生访谈”的上海市文化和旅游局局长方世忠表示，面对百年变局与世纪疫情的交织影响，上海将大力实施文旅行业重振行动。

  一手抓疫情防控、应急处置，增强文旅行业的反脆弱能力，另一手抓多措并举、创新转型，抢抓文旅行业的新赛道布局。

（一）

  “疫情中，我给许多人都推荐过一本书，就是纳西姆·尼古拉斯·塔勒布的《反脆弱：从不确定性中获益》。这本书带给我很多启发和思考。”在方世忠看来，面对外部的不确定性，通常有三种表现：一是脆弱性，极易被不确定的外部因素冲垮；二是强韧性，拥有复原力，可以抵抗冲击，恢复原状；三是反脆弱性，不但能够抵抗外部冲击，更能适应不确定性，并从中获益。

  “身处大变局中，在大家都很艰难的时候，既不能坐等救助，也不应该指望疫情消散就可以回到过去，而要以自身努力的确定性有效应对外部环境的不确定性。”主动适应文旅业发展的新形势新变化，方世忠表示，“文旅业的恢复发展绝不是简单的回到从前，而是要着眼人民文旅消费升级的新需求、常态化疫情防控的新要求，构建上海文旅行业创新转型和安全韧性发展的能力体系。”

  研究分析中，上海文旅人发现，当前文旅需求端呈现出三大变化：一是以安全第一和品质优先为主导的出游心理日益凸显；二是以近处风景和在地生活为导向的休闲特征更加突出；三是以虚实共生和沉浸体验为首选的新生世代快速成长。

  对应这些新变化，市文旅局正在着力深化文旅供给侧结构性改革，大力推动高品质消费供给、高能级产业投资、高水平数字转型，构建平战结合、以快制快、高效协同的防疫安全应急体系，努力增强上海文旅业的发展韧性。

（二）

  安全是文旅业的生命线，当前确保防疫安全更是文旅场所恢复开放的重要前提。对于已经开放的文旅场所，市文旅局着力抓实三个方面的“安心”管理措施。

  一是“一行业一指南”。市文旅局已修订公布8类恢复开放的文旅场所最新疫情防控指南，明确严把入口关、员工关、应急关，100％落实张贴场所码或设置数字哨兵，100％落实“四码”核验，严格执行“预约、限流、错峰”等防控措施。

  特别需强调的是，上海已经进入了预约旅游的时代，“预约、限流、错峰”的旅游方式是文明出游、智慧出游的集中体现。

  上海文旅线上服务总入口“乐游上海”已经推出了“一口预约”“一码畅游”“一键速递”等特色服务措施，欢迎广大市民游客“享旅游、用乐游”，让我们共同养成“无预约、不出游”的良好习惯。

  二是“一主体一方案”。市文旅局督促指导各文旅企事业单位严格落实疫情防控和安全运营的主体责任，按照防控组织、物资保障、应急预案、内部管理、宣传教育“五个到位”的要求，对行业防控指南细化、实化、具体化。

  三是“一场馆一预案”。《文旅场所疫情防控应急处置工作指引》已于6月20日印发实施。各文旅企事业单位需针对健康核验异常和核酸检测异常两大类场景，构建以快制快、高效协同的应急处置机制，并提前配备充足的应急防疫物资和临时隔离观察空间。

  近期，全市正在开展文旅行业疫情防控大排查大整治专项行动，目的就在于对已恢复开放的八类文旅场所加强服务监管和指导，确保疫情防控责任和措施百分之百落实到位；对娱乐场所、网吧、棋牌室、密室剧本杀等一直暂未恢复开放的四类文旅场所，展开拉网式排查，从严从快、依法依规顶格查处违规开放行为，为守法企业营造公平的营商环境，为市民游客创造安全的出游环境。

（三）

  文旅是大产业、大民生、大展示，是流量型城市的入口，也是服务型经济的引擎。上海高度重视文旅业的恢复和重振。

  “2020年开始，我们连续三年先后出台上海旅游助企纾困“12条”、提质增能“12条”和恢复发展“新12条”，持续优化政策供给，尽最大努力与文旅企业共克时艰，推动文旅产业创新转型。方世忠说，今年上海旅游助企纾困“12条”主要从“加大降本减负”“促进文旅消费”“强化惠企金融”“支持创新转型”四方面发力。

  首先，落实国家和本市减税降费、房租减免，降低用水用电用气用网成本等普惠性措施。对旅游企业给予上限可达到每家300万元的稳岗补贴。对今年文化旅游、住宿等行业防疫和消杀支出，给予分档定额补贴。同时，将旅行社质量保证金暂退比例由80%提高到100%。截至7月15日，已经为约500家旅行社暂退100%质保金，暂退质保金达6474.5万元。

  其次，大力开展“爱上海、游上海”，支持旅游企业为职工市内疗休养、春秋游设计特色线路，提供专业服务。支持企业发放文旅消费券，激活城市消费新热点。我们加强与建设银行上海市分行开展合作，策划“花开疫散诚满浦江”大型消费让利活动，支持金山区7月2日正式面向社会发放数字文旅消费券1000万元。

  第三，加强银企合作，建立健全重点旅游企业项目融资需求库，引导金融机构适当提高贷款额度，合理降低新发贷款利率，降低旅游企业融资担保费率。市文旅局已联合中国银行上海市分行、建设银行上海市分行、交通银行上海市分行、上海银行、上海农商银行五家银行，联合为文旅企业增加授信500亿元，支持文旅行业恢复重振。

  第四，瞄准数字化、融合化、定制化等旅游发展新趋势，强化上海市旅游专项资金的导向引领作用，加快推进本市重大旅游投资项目，支持高能级度假区建设和高水平数字化转型，鼓励发展“文旅+”和“+文旅”新业态、新模式。6月29日，市文旅局已发布了2022年度上海市旅游发展专项资金申报指南，目前正在受理申报过程中，截止时间为7月31日。

  “我们希望通过政府部门自身过紧日子，把更多的实惠释放给企业，强化对创新性、引领性文旅项目的扶持力度。”方世忠说。

（四）

  支持文旅业的创新转型，该从哪些方向发力？

  “着眼人民文旅消费升级的需求和城市软实力提升的要求，我们将从重点从“抓高品质消费供给”“抓高能级产业投资”“抓高水平数字转型”三个方面发力。

  一、抓高品质消费供给。都市型、综合性、国际化是上海文旅的鲜明特点。从上海最有优势、最优资源的地方出发，着力把更多都市资源转化为文旅资源。特别是持续升级“一江一河游览”“建筑可阅读”“演艺大世界”“家门口好去处”“海派城市考古”等上海文旅品牌，大力发展红色游、新城游、工业游、古镇游、文博游、乡村游等新业态，持续创造文旅消费新热点、新需求。

  二、抓高能级产业投资。文旅业是投资“百年GDP”的绿色产业。加强跨周期布局，聚焦去年已启动的“双千亿”重大旅游投资项目和招商项目，加快建成国际旅游度假区新建区、上海乐高、金山滨海、松江佘山、宝山邮轮等高能级旅游度假区，打造更多千万级流量入口。

  同时，市文旅局也将继续发扬“店小二”精神，营造一流的文旅营商环境，目前正在积极筹备第二届上海旅游投资促进大会。在这里，我真诚欢迎优秀企业家来上海投资兴业，共同推动上海文旅融合高质量发展。

  三、抓高水平数字转型。数字化是新一轮技术革命和产业变革的关键力量，元宇宙是新一代互联网发展的新战场和必争赛道。

  文旅业是数字化、元宇宙落地的优质入口。我们会坚持整体型转变、全方位赋能、革命性重塑，大力推进文旅经济数字化、文旅生活数字化、文旅治理数字化。特别是今年四季度，位于徐家汇地区中山南二路2419号的上海数字文旅中心将建成开放。该中心瞄准数字化发展新趋势，围绕“高效办成一件事”“高效处置一件事”，致力于打造文旅专业版的“两网”大厅。

  该中心还将全覆盖汇集市级文旅部门90项依申请政务事项的受理服务，构建“吃、住、行、游、购、娱、放、管、服”九大维度数据体系，集中展示上海文旅的城市生命体征，努力实现“一屏观文旅、一网为全城”的智慧治理效能。

  此外，上海文旅人正积极抢抓和布局元宇宙新赛道，联合相关企业、平台和研究机构，深化元宇宙在文旅产业层、应用层的系统研究，加快编制上海市培育文旅元宇宙新赛道的三年行动方案，明确发展目标、重点任务和保障措施，构建一批文旅元宇宙的“上海场景”，制订若干文旅元宇宙的“上海标准”，激发文旅新活力，提升文旅新体验。