淡雅素描有“梧桐树下老建筑”，浓墨重彩有“流光溢彩黄浦江”，市民走出家门15分钟内能邂逅“家门口的好去处”，国内外游客各有“爱上上海的理由”……9月24日举办的上海市人民政府新闻发布会，向人们描绘未来五年上海打造世界著名旅游城市的美好愿景，以及如何变蓝图为现实的“路线图”。

图说：黄浦江上风景。新华社记者 陈爱平 摄

  蓝图惊艳！人民城市的“都市型全域旅游”

  上海市人民政府副市长陈通介绍，“近悦远来、主客共享”将是上海作为世界著名旅游城市的主要特点。

  上海将建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区、度假区以及主客共享新空间，打造都市型全域旅游目的地，实现“处处是景、时时宜游、人人乐享”；将充分利用丰厚的历史文化资源，深入推进文商体旅融合发展，呈现上海特色，更好讲述中国故事，促进人文交流、增强理解和友谊；将全面促进旅游业数字化转型，建设更加安全、健康、温暖的旅游环境，为塑造可信、可爱、可敬的中国形象贡献力量。

  《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》提出，至2025年，上海将力争实现旅游年总收入由2020年的3139.78亿元增加到7000亿元，旅游产业增加值占上海GDP比重由2020年的3.4%增加到6%左右。上海在全面升级旅游产品体系、旅游产业体系、旅游市场体系的同时，将着力建设成为都市旅游首选城市、国际旅游开放枢纽、亚太旅游投资门户、国际数字旅游之都。

  发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是上海旅游提质增能的初心。目前，上海拥有国家A级旅游景区130家、国家历史文化名镇11个、不可移动文物3449处、优秀历史建筑1058处、历史风貌保护区44片、博物馆153家、美术馆94家、剧院和演艺新空间217家……

  这些为市民游客带来丰富体验的载体将在“十四五”期间进一步扩容。到2025年，上海将形成以“党的诞生地”为地标的红色文化旅游集群，以“建筑可阅读”为标志的海派文化旅游集群，以水乡古镇为重点的江南文化旅游集群，以魔力时尚为特征的国际文化旅游集群，黄浦江“世界会客厅”十大旅游板块各具特色，200个“家门口的好去处”助力构筑城市“15分钟旅游圈”。

图说：游客在中共一大纪念馆参观。新华社记者 陈爱平 摄

  “红色”系列有更多红色旅游经典景区、红色旅游精品线路，“蓝色”系列有邮轮、游船、游艇水上旅游精品以及苏州河、淀山湖、滴水湖、淀浦河等水岸旅游产品，“绿色”系列有崇明世界级生态岛、郊野公园和康养旅游，“古色”系列有“可阅读”的建筑更有“可漫步”的街区，“锈色”系列有工业文明、商业文明、市政文明、知识文明高度融合的旅游载体和项目……

  上海市政府副秘书长尚玉英说，上海将通过深化世界著名旅游城市建设，不断增强市民游客的获得感、幸福感。

图说：“建筑可阅读”专线巴士经过上海外滩。新华社记者 陈爱平 摄

  全力开工！新发展格局下实现“倍增”

  上海市文化和旅游局局长方世忠介绍，上海实现“旅游倍增”有三大支撑。从需求端看，强大的国内市场是“动力源”。今年上半年，上海接待国内游客1.44亿人次，实现旅游收入1724.33亿元，分别比2020年同期增长55%和69%，恢复至2019年同期的83%和78%。今年中秋节假期，上海接待游客839.16万人次，旅游拉动综合消费约113.52亿元，已基本恢复至2019年同期水平。

  从供给端看，上海加快行业转型升级是“加速器”。上海以城旅一体、主客共享构建全域旅游发展“高原”，以引领性重大项目、名片性重大活动、功能性重大平台构筑旅游发展“高峰”，同时推动“旅游+”和“+旅游”业态融合发展，全面升级“黄浦江游览”“建筑可阅读”等项目，大力发展红色游、新城游、郊野游、工业游等。此外，上海加快“数字”旅游建设，抓紧建设“一码畅游”等数字文旅项目，建成一批数字酒店、数字景区和数字文化场馆。

  从制度端看，上海持续优化营商服务是“金招牌”。上海将通过举办旅游投资促进大会，对“旅行社设立许可”等事项实行告知承诺制，打造公平竞争规范有序旅游市场环境，提高“一网通办”“一网统管”服务治理效能，全力打响“上海旅游”品牌。

图说：跟着《遇见武康大楼》“口袋书”邂逅美丽街区。新华社记者 陈爱平 摄

  正在举办的上海旅游节，是展现上海旅游发展成果、前瞻未来发展的“风向标”。首个年度主题“建筑可阅读、城市微旅行”系列活动牵动着人们的视觉、听觉、触觉、嗅觉、味觉、知觉，“建筑可阅读”十二时辰全媒体大直播全网传播量超过2.2亿，“上海最受关注二十大建筑”浏览量约600万、投票数近200万。上海以文塑旅、以旅彰文，历史文化资源的保护和传承实现“破圈”和“迭代”。

  上海旅游“进得来”“留得住”“带得走”，有文化“加持”，也有发展改革、规划资源、市场监管、交通、医卫、商贸、通信、绿化、科技等多个部门领域的“齐头并进”。

  上海市交通委员会副主任董爱华说，上海将持续完善以“枢纽型、功能性、网络化、智能化、绿色化”为特征的超大城市综合交通体系，打造“立体融合、人本生态、智慧高效”的高质量、现代化综合交通体系，为建设国际旅游开放枢纽和构建完善的旅游公共服务体系提供重要支撑和保障。

图说：枫泾古镇旖旎风景。新华社记者 陈爱平 摄

  开放共享！“城旅一体”彰显城市“硬核”软实力

  旅游是大民生、大产业、大展示，事关民生福祉、事关经济发展、事关城市形象。“上海旅游”品牌不会“孤立”存在，而有着“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”作为“硬核支撑”；另一方面，“上海旅游”品牌，是“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”发展成果的综合展现窗口。

  上海市发展和改革委员会副主任陈石燕介绍，“十四五”时期，上海将高品质打造旅游度假区，发挥引领支撑作用；着力打响新城文旅品牌，拓展新增长极；推进城市更新和景区升级，加快创新转型发展。

  根据规划，“十四五”期间，上海将完善旅游功能空间，重点布局六大板块：结合城市更新，强化上海主城区的集聚和辐射功能；结合“五个新城”建设，在宜业宜居的同时，强化其宜乐宜游功能；结合黄浦江“世界会客厅”建设，打造文、体、商复合集聚的世界级滨水旅游休闲带；结合苏州河贯通，打造具有城市历史、市民文化、工业创意、绿地休闲等特点的文化生活休闲带；结合沿江沿湾旅游新空间，推动金山、宝山“生产岸线”向“生活岸线”“生态岸线”功能转型；结合崇明世界级生态岛建设，打造长江口生态旅游基地。

图说：坐落在临港的上海天文馆（上海科技馆分馆）。图片由上海科技馆提供

  以“五彩缤纷”的新城文旅“增长极”发展为例，上海市规划资源局副局长许健介绍，五个新城文旅发展，一是提升新城文化软实力，二是重塑新城空间意象，三是凸显新城自然山水格局。

  在华东师范大学教授楼嘉军看来，“世界著名旅游城市”还有一个关键词是“世界”，这意味着，以“海纳百川”闻名的上海，其旅游发展更将依靠这座城市乃至整个中国坚定不移践行扩大开放的承诺。每年有近4万场演出、2000场展览精彩呈现，90%的世界知名品牌集聚在上海，国际顶级的节展赛会汇聚在上海。上海建设具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心城市，构建以“智慧高效、创新赋能、绿色集约、安全可靠”为主要特征的国际信息枢纽将与世界著名旅游城市相辅相成。

  中国旅游研究院院长戴斌展望，“十四五”时期，上海将成为全球旅游要素的聚集地，在国内、国际旅游新的发展格局中扮演更为重要的角色。