对市十六届人大二次会议

第1147号代表建议的答复

办理结果：解决采纳

  江晨代表：

  您提出的《关于对上海市文化演出市场票务秩序 加强监管的建议》的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  去年以来，上海市演出市场迅速复苏，据统计，2023年全市共举办营业性演出45701场，观众1987.2万人次，票房收入33.1亿元，比2019年分别增长17.3%、24.2%和65.5%。其中大型演出方面，举办演唱会、音乐节等共计118个项目194场，票房约21.1亿元，超过2019年60%以上。在市场复苏的同时，我们也时刻保持认识上的清醒和思想上的敏锐，清醒看到繁荣背后的隐忧、安全背后的隐患，不断增强预先性、针对性防范化解能力，市文化旅游局执法总队通过日常巡查、网络巡查、举报核查、联合执法等多渠道开展营业性演出市场执法工作，确保本市演出市场意识形态安全和演出票务市场稳定。总队聚焦内容监管，开展以脱口秀表演为主的演出市场专项整治行动，加强大型营业性演出、语言类节目现场监管。同时积极联合市公安出入境管理局建立协作机制，严厉打击演出领域涉外人员非法就业行为。定期参加大型演出协调会，督促演出举办方、场地管理方、票务管理方守法经营。全年，总队共出动执法人员318人次，检查营业性演出场所214家，立案处罚16件，罚没款68万余元。先后查处非法涉外MM秀低俗演出，及时叫停药师寺宽邦涉宗教营业性演出活动，指导区大队妥善处理擅自举办劣迹艺人演出案，通过“以案施训”形式办理某明星演唱会不履行应尽义务，转让演出经营权案件，有效维护本市营业性演出市场秩序。

  针对大型演出黄牛票的风险隐患，市文旅局采取多种方式规范市场秩序。主要有：

  一是建立联席会议。每两个月召开一次全市重点演出管理工作例会，年中和年底各召开一次全市文旅市场管理工作会议，演出工作相关职能部门参会。会上传达管理文件，各单位通报阶段内重点演出管理情况。二是并联审批。与公安部门深入沟通，在现有法规基础上，调整文化、公安串行审批为并联审批，节约审批时间50%以上。三是现场监管。组成由局市场处、社文处、执法总队、质监中心及演出属地区文旅局组成的联合监管小组，对大型营业性演出活动进行全覆盖现场监管。四是应急处置。组成投诉信访处理团队，指导主办方解决常见退票、退款、遮挡位问题。针对工作中的难点痛点，指导企业建立退票机制，从机制上寻求解决方案，用系统化的方法探求长治久安之道。

  为规范演出票务市场秩序，打击黄牛票，根据文旅部《文化部关于规范营业性演出票务市场经营秩序的通知》（文市发〔2017〕15号），文化和旅游部、公安部《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》（文旅市场发〔2023〕96号）通知要求，市文旅局和市公安局聚焦群众关心热点，在审批类文艺演出大型活动中率先全面推广实名购买、电子出票、刷脸刷证入场的票务“强实名制”，全面取消邀请函和赠票，演出活动现场倒票“黄牛”基本绝迹。针对票务“黄牛”转向以“组织代拍”“诈骗”及“带人强行冲卡”“穿着工作人员服装带领无票人员蒙混过关”等形式实施违法犯罪行为，结合“砺剑”系列专项行动，全力开展打击整治。

  下步，我们将继续落实大型演出活动实名购票和实名入场制度，建立退票机制，提高大型演出活动门票销售比例，督促演出举办单位、演出票务销售平台将大型演出活动的票务信息，全面加强大型演出活动票务信息管理。探索技术手段加强票源管理，积极加强跨区域、跨部门协作。对文艺演出类活动“黄牛”保持严打严管态势，从加强打击整治、强化协同联动、压实监管责任等方面，落实相关工作措施，为推动上海文旅业高质量发展保驾护航。

  上海市文化和旅游局

  2024年4月18日

  （联系人：葛拥佳  联系电话：23118163）