对市十六届人大二次会议

第0983号代表建议的答复

办理结果：解决采纳

  潘敬芳等代表：

  您们提出的“关于《未保法》中第五十八条等明确‘周边’具体距离的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  现行《中华人民共和国未成年人保护法》（2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议第二次修订）第五十八条规定“学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入；游艺娱乐场所设置的电子游戏设备，除国家法定节假日外，不得向未成年人提供。经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。”

  第五十九条规定“学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。烟、酒和彩票经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售烟、酒或者彩票的标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟、饮酒。”

  2022年2月18日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十九次会议对《上海市未成年人保护条例》做出相应修订，其中第四十四条规定“学校周边二百米、幼儿园周边一定范围内不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。幼儿园周边范围的具体界定，由市文化旅游部门会同市民政、教育、市场监管等部门确定。营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入；游艺娱乐场所设置的电子游戏设备，除国家法定节假日外，不得向未成年人提供。经营者应当在门口醒目位置设置全市统一的未成年人禁入、限入标志。”

  第四十五条规定“学校、幼儿园周边一定范围内不得设置烟（含电子烟）、酒、彩票销售网点，具体范围由烟草专卖、市场监管、民政和体育等主管部门确定。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。烟、酒和彩票经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售烟、酒或者彩票的标志。任何人不得在学校、幼儿园及校门附近区域和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟、饮酒。”

  按照上述规定，本市各部门在各自领域加强相应管理。具体措施包括：

  一、明确周边距离和测算方法。

  上海市文化和旅游局根据上海市人大常委会法制工作委员会相关指导，在申批新开营业性娱乐场所、互联网上网服务营业场所时严格执行“自中学、小学围墙或者校园周边边界的任意一点向外沿直线延伸二百米的区域。”根据相关标准要求，在申批新开营业性娱乐场所、互联网上网服务营业场所时执行与现有幼儿园不得毗邻的要求。上海市烟草专卖局制定了《上海市烟草制品零售点合理布局规定》《上海市电子烟零售点布局规划》，明确了“经营场所位于中小学、幼儿园师生出入口依法可步行最短距离50米范围内的，不予设置烟草制品零售点（不得从事电子烟零售业务）”。

  二、加强日常管理。

  文化旅游部门要求歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所均在入口处摆放“未成年人禁止入内”标牌；游艺娱乐场所的电子游戏设备分区经营。烟草专卖部门要求所有烟草制品零售、电子烟零售持证人在经营场所显著位置摆放“禁止向未成年人售烟”的标识。

  三、加强法律法规宣传。

  文化旅游部门持续对从业人员开展相关法规培训，2023年共培训娱乐场所从业人员550人，互联网上网服务营业场所从业人员1413人。烟草专卖部门一是组织、引导各区局与所在区检察院、区教育局、区公安局、区市场监管局等相关部门签订《联合监管保护未成年人免受烟草制品、电子烟侵害协作协议》，从制度上确保工作的落实和成效。二是对持证人定期开展引导教育，以案警示，以案释法，加深其对禁止向未成年人销售的法律意识。三是在日常法律宣传工作中主动向社会公众提示吸烟有害健康，严格劝阻、禁止未成年人吸烟。市场监管部门制发《上海市市场监督管理局关于开展面向未成年人无底线营销食品专项治理工作的通知》《上海市市场监督管理局关于开展涉未成年人广告专项治理的通知》，加强面向未成年人发送烟草广告的监管执法以及电子商务平台经营者和互联网企业涉烟违法行为的监管。结合日常检查和案件办理，通过网站媒体、宣传海报、口头宣传等形式向零售商户宣传未成年人保护法及烟草专卖法律法规，持续提高经营者的守法经营意识，引导市场主体诚信经营。畅通举报投诉渠道，及时回应群众诉求，让消费者知晓“禁止向未成年人销售卷烟和电子烟”以及投诉举报路径，逐步形成人人参与、共同维护的良好社会氛围。民政部门持续加大未成年人保护法律法规宣传力度，凝聚全社会共同保护未成年人共识。新修订《中华人民共和国未成年人保护法》和《上海市未成年人保护条例》实施后，市民政局以“贯彻落实未保法，为成长蓄力护航”为主题，联合市法宣办集中开展《未保法》系列宣传活动，制作《未保法》《未保条例》宣传片和公益广告，利用移动电视、灯光幕墙、户外广告、学习强国上海学习平台等媒体平台，广泛宣传未成年人保护相关法律法规，面向未成年人开展“我眼中的未成年人保护”意见征询活动，组织“以法之名，护航未来”未成年人保护学术沙龙活动和《未保法》知识竞赛，把普及未成年人保护法律法规纳入全市街镇未成年人保护工作站重点工作内容，依托12345市民服务热线，开通未成年人保护热线功能，及时受理涉及未成年人保护的投诉、举报和咨询、建议，营造全社会关爱保护未成年人浓厚氛围，打造保护合力。

  四、加大执法力度。

  文化旅游部门持续加大对场所涉未成年人违法行为的打击，2023年共立案查处涉未成年人案件23件（娱乐21件、网吧2件）。上海市烟草专卖局稽查总队及下属各区烟草局稽查支队已将“要求所有烟草制品零售、电子烟零售持证人在经营场所显著位置摆放‘禁止向未成年人售烟’的标识”、“禁止向未成年人销售烟草制品、电子烟”等作为“进店必查”、“举报必彻查”项目纳入日常监管工作中，对违反规定的持证人严格依法给予警告、责令整顿直至取消其烟草专卖零售资格等行政处罚。市场监管部门2023年持续深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，在市局《2023民生领域案件查办“铁拳”行动方案》加入侵害“一老一小”权益行为专项，严厉打击侵害“一老一小”群体权益的违法行为，保护未成年人合法权益。2023年全年，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，全市市场监管部门对无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务及销售侵犯注册商标专用权的烟草制品等违法行为，共立案查处258件，有效规范了烟草专卖零售市场秩序。

  下一步，文化旅游部门将继续依法依规落实各项未成年人保护措施。烟草专卖部门将进一步严格遵守各项政策、制度，持续增加检查频次，加大执法力度，切实保护未成年人的合法权益。商务部门将积极配合有关部门，加大对相关行业的未成年人保护法律法规宣传力度，让更多行业、企业了解法律规定，主动履行未成年人保护企业主体责任，为青少年营造健康、良好的学习和成长环境。市场监管部门将继续积极配合行业主管部门，有效整合资源，凝聚执法合力，对烟草零售领域制售伪劣、侵权假冒、无证经营、违法广告、虚假宣传、侵害未成年人权益等违法行为进行整治和查处，切实净化市场环境，维护未成年人合法权益。

  上海市文化和旅游局

  2024年5月13日

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