对市十六届人大二次会议

第0799号代表建议的答复

办理结果：解决采纳

  王芳代表：

  您提出的“关于加快推进上海乡村民宿高质量发展的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  上海乡村是城市核心功能重要承载地和城市核心竞争力的战略空间，乡村民宿作为一种新兴休闲产业，具有较高的吸引力和附加值。近年来，我们以乡村民宿为抓手，推动乡村基础设施加快建设、公共资源配置更加均衡、人居环境持续改善，有力促进了休闲农业和乡村旅游转型升级，极大地提升了乡村的宜居度、竞争力和吸引力。目前，上海乡村民宿蓬勃发展，从经营方式上看，乡村民宿经营主体逐渐多元化，有自营、租房经营、集团经营等模式，除了个体农户外，还涌现出大量专业化、规模化和品牌化的经营主体。从发展形态上看，既存在单体经营的特色乡村民宿，也存在连片规模化经营的乡村民宿集群。从盈利模式上看，盈利多元化趋势明显，除了住宿收入来源外，特色餐饮、主题活动、创意设计、农产品销售的收入占比越来越高。从经营品质上看，更加注重资源特色、主题特色、氛围特色、空间特色、服务特色、餐饮特色、活动特色、管理特色。从消费群体上看，已经从银发市场发展为商务、亲子、研学、年轻一代的网红打卡地。

  一、关于“帮助民宿尽快持证、‘一事一议’发放餐饮许可证”的建议

  先后出台《关于进一步促进上海乡村民宿健康发展的指导意见》《关于推动上海乡村民宿高质量发展的若干措施》等文件，进一步明确了乡村民宿的发展定位、设立登记、规范经营、监督管理、支持保障等方面的具体要求，持续推动乡村民宿健康发展。文件明确，凡符合条件的乡村民宿经营申请人，可在登记机关（市、区市场监管部门）办理营业执照，公共场所卫生许可证、食品经营许可证、烟草专卖零售许可证、城镇污水排入排水管网许可证实行按需办理。针对乡村民宿办证流程复杂等问题，创新制度供给，优化证照办理，将乡村民宿纳入“一业一证”改革行业目录，支持乡村民宿行业实行基于“一业一证”改革的市场准入制，公共场所卫生、食品经营、烟草专卖零售、城镇污水排入排水管网等许可证可通过线下“一业一证”综合窗口或线上“一网通办”申请办理行业综合许可证，各部门同步审批、一证准营。下一步，将在浦东、崇明试点的基础上，按照“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一证准营、一体管理”的要求，深化拓展乡村民宿“一业一证”改革，持续优化办理服务流程，不断提高乡村民宿市场准入准营便利度。

  二、关于“深度挖掘‘民宿+’‘+民宿’的创新组合模式，有效推进上海乡村民宿高质量发展”的建议

  针对乡村民宿多元化程度不高等问题，持续推动乡村民宿融合发展，积极引导和支持社会资本、集体经济组织等参与乡村民宿发展与经营，探索“乡村民宿+非遗”“乡村民宿+艺术”“乡村民宿+体育”“乡村民宿+教育”“乡村民宿+康养”“乡村民宿+创客”等多旅融合发展方式，打造多元业态融合发展的乡村民宿特色产业链。积极开发美食、研学、文创、团建、露营、农耕、摄影等特色体验项目，与周边旅游观光、休闲农业、运动健康等产业联动发展，实现合作共赢。开展乡村民宿“后备箱”工程，扩大特色农产品、文创产品、旅游商品销售，带动周边农民增收致富。下一步，将坚持乡村民宿农业农村底色，积极探索“民宿+”“+民宿”发展新模式，不断提高乡村民宿发展附加值。

  三、关于“坚持‘一宿一品’，满足‘三方’需求的高质量发展”的建议

  积极推动乡村民宿集聚发展，引导乡村民宿在重点旅游景区、郊野公园、旅游度假区周边区域以及及规划确定的保留村、乡村振兴示范村、美丽乡村、乡村旅游重点村等区域集聚发展，避免零星散落、无序发展，形成布局合理、规模适度、特色鲜明的乡村民宿发展格局。积极推动乡村民宿品质发展，引导乡村民宿根据自身区位条件和资源特色，打造多元化的景观风貌和场景空间，注重建筑外观与周边环境的相互协调，强化创意设计和意境营造，发展风格各异、特色鲜明的主题民宿，避免千篇一律。目前，市级层面共评定了159家星级乡村民宿。下一步，将持续开展乡村民宿星级评定，引导乡村民宿特色化发展、差异化竞争，不断提升硬件设施、服务质量和管理水平。

  四、关于“政府牵头，加大本市民宿宣传推广力度”的建议

  结合上海旅游节、农民丰收节、休闲农业和乡村旅游精品线路推介活动等节庆活动，持续开展乡村民宿宣传推介，吸引市民游客住宿体验。制作乡村民宿有关宣传视频、地图、手册等，通过上海发布、乐游上海、东方网、上海交通广播电台、上海三农等平台，全媒体联动宣传海派精品乡村民宿。会同长三角文化旅游部门，举办长三角乡村民宿推介活动，广泛宣传上海精品乡村民宿、乡创领军人物和乡村旅游融投资机构。下一步，将借助劳模疗休养、职工文体活动等载体平台，联合相关部门开展乡村民宿宣传推广活动，提升乡村民宿产品知晓度和曝光度；适时举办乡村民宿发展论坛，发布乡村民宿白皮书，扩大乡村民宿市场吸引力和品牌影响力。

  五、关于“加大政策扶持力度，让民宿安心发展”的建议

  市农业农村委出台了《关于本市进一步支持返乡入乡人员创业创新、促进农村一二三产业融合发展的实施意见》，在创新金融保险服务、加大财政支持力度、落实用地政策措施、强化双创培训指导等方面，为各类人才返乡入乡创业给予支持。我局出台了《上海市旅游发展专项资金使用管理办法》，以无偿资助、贷款贴息等方式，重点支持旅游产业发展促进、城市形象提升、旅游公益设施建设、重大旅游活动举办等项目，引导各类社会资本积极投身旅游发展。将乡村民宿培训纳入上海市公共文化和旅游从业人员万人培训项目，持续举办乡村民宿培训班，开展乡村民宿经营管理、专业技能、安全防范等相关岗位培训。会同市教委加快上海高职院校乡村民宿专业设置，为乡村民宿做好专业人才储备，助力乡村民宿发展。指导成立上海乡村民宿协会以及浦东、金山、崇明等区级乡村民宿协会，通过行业自治引导乡村民宿规范、健康发展。推动上海乡村民宿协会、中国人寿财产保险推出上海乡村民宿保险，建立健全乡村民宿专业保险体系，为乡村民宿发展保驾护航。下一步，将持续激发创新创业活力,统筹用好旅游专项资金、涉农资金等各类资金，加大对乡村民宿和配套设施建设项目的支持力度，培育壮大乡村民宿市场主体，增强乡村民宿发展内生动力，推动乡村民宿高质量发展。

  感谢您对上海文化和旅游工作的关心与支持。

  上海市文化和旅游局

  2024年4月26日

  （联系人：俞家龙  联系电话：23118178）