对市十六届人大二次会议

第1077号代表建议的答复

办理结果：解决采纳

  陆建华代表：

  您提出的“加强对小区短期租赁房屋管理的建议”的代表建议收悉，经市文化旅游局会同市公安局共同研究，现将办理情况函告如下：

  短租房是依托互联网平台开展的高频房屋短期租赁活动，互联网的加持使大量原本不具备信息发布、管理运营等条件的房屋进入短租活动。短租房作为互联网平台经济的组成部分，具有“混合形态、新型业态”的特点，在诸多方面突破了现行法律规定和传统认识范畴。

  2021年，根据中央依法治国办、市委依法治市办相关要求，市文化旅游局会同市住房城乡建设委、市公安局、市网信办、市消防救援总队、市房管局等六部门共同研究关于规范短租房监管的问题，决定借鉴北京市的模式，并确立了在现有法律框架下实施行为监管的包容审慎监管思路。针对房屋短租行为，《民法典》《反恐怖主义法》《上海市实有人口服务和管理若干规定》等现行法律、法规、规章从保障邻里权益、治安管理、人口管理等方面已经设有比较完备的监管要求。因此，由住建、公安、网信、消防救援、房管、文旅等部门各依职权，针对短租活动的关键环节实施行为监管是切实可行的。同年12月，六部门联合印发行政规范性文件《关于规范本市房屋短租管理的若干规定》（以下简称《若干规定》）。

  本市公安机关和部分街道近年来已经有大量市区短租房监管实践。前者主要是治安和实有人口管理，后者主要是社区管理。公安机关一是持续摸底排查。结合社区警务工作，发动居委会、楼组长、治安积极分子等可依靠力量全面排查和实地上门核查，摸清房东、实际经营者等基本情况，并研发微信小程序用于信息采集。二是强化人员登记。向短租房提供者、经营者开展法律告知，签订法律责任告知书，按照“即住即采”标准采集登记住宿人员姓名、身份证件号码等信息，及时预警处置重点人员入住等情况。三是强化联合执法。多次与市文化旅游局、市住建委、市网信办等部门，就我市短租房安全管理问题进行专题研商，围绕入住登记、治安隐患等方面定期开展联合执法，强化监管合力。黄浦区、徐汇区、静安区相关街道一是落实属地管理。由街道综治、平安建设部门牵头统筹推进街道短租房监管，相关职能部门参与。二是坚持问题导向。充分运用街道网格化中心或片区微网格治理体系，及时发现、处理短租房相关投诉举报，及时抄报城管、公安等部门处置。三是创新监管方式。部分街道开发建立了短租信用信息管理平台或者短租房小程序，运用信息技术手段开展对短租房的信用监管、网络监管。从实践效果来看，由街道牵头、职能部门依据法律、法规、规章等规定已能落实比较完备的监管，取得了良好的成效。

  正如您建议中所指出的，因为市区房屋租赁时间短，几乎日日换租户，不仅影响到小区居民的日常生活，更带来一定程度的安全隐患。因此，建议中提出的加大检查、落实安全责任主体、分层分类管理的对策建议非常有必要。

  一是加大检查。一方面，摸清底数。街道、派出所、居委会等单位、组织对本辖区内市区短租房情况进行全面排摸，建立工作档案，短租房较多的街道可建立管理平台或小程序。另一方面，强化执法。对排摸中发现短租房存在的问题，梳理制定问题清单，对存在问题较多的短租房区域加大执法力度，街道牵头开展联合执法。

  二是落实安全责任主体。一是落实文件要求。《若干规定》明确规定开展短租活动，房屋短租服务提供者应与房屋所在地公安派出所签订《治安责任保证书》。二是明确安全责任。房屋短租服务提供者与租住人员应明确各自房屋安全主体责任，如通过签订房屋使用安全责任书等。三是消除安全隐患。对发现存在消防、治安、建筑、用电、用气等安全隐患的短租房，房东或使用人应当及时消除安全隐患，方可开展短租活动。

  三是分层分类管理。一是明确主管部门。市区短租房中独幢经营或整幢腾退的公寓建筑，符合宾旅馆准入条件的，办理宾旅馆相关许可后由文化旅游管理部门按住宿业主管，其他短租房由房管部门按房屋租赁业主管。二是优化属地管理。落实《若干规定》明确的街镇牵头规范短租房管理的要求，可将部分街道成熟、成功的短租房管理成果复制推广。三是制定监管清单。市区短租房各相关职能部门联合制定短租房管监管事项清单，明确各部门监管事项、监管职责、处置手段等并积极落实。

  上海市文化和旅游局

  2024年5月14日

  联系人姓名：朱轩                     联系电话:23115535

  联系地址：上海市大沽路100号        邮政编码：200003