对市十四届人大第一次会议

第0715号提案的答复

  办理结果：解决或采纳

翟骏等委员：

  您提出的“0715”号“关于抢抓机遇、突出亮点，加快推进崇明打造全国生态旅游目的地的提案”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

  旅游业是拉动经济发展的支柱产业，也是提升人民群众生活品质的幸福产业。世界著名旅游城市建设是上海具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建设的重要组成部分。到2025年，上海将不断深化世界著名旅游城市建设，构建全域旅游发展的“高原”，形成以引领性重大项目、名片性重大活动、功能性重大平台为支撑的“高峰”。不断提升文化旅游深度融合、创新发展的质量和内涵，优化旅游业供给品质、增强创新动力、提升发展质效，提高市民游客的获得感，努力成为国内大循环的旅游中心节点和国内国际双循环的旅游战略链接点。

  “十四五”期间，崇明区在文化旅游方面将打造“宜居、宜业、宜游”的发展方向，推进旅游提质增量和高品质发展，为实现文化大发展大繁荣打下更坚实的基础。到2025年，崇明旅游接待人次达到1200万人次，实现直接旅游收入35亿元。深化全域旅游示范区建设，将崇明打造成为与世界级生态岛定位相匹配的国际生态文化示范区和生态休闲旅游度假岛。

  一、进一步提升和打造崇明高质量旅游产品

  近年来，崇明不断在生态文化、海岛文化、乡村文化上做文章，打造独具崇明特征的旅游产品。一是引导文化旅游深度融合发展，在旅游场所增加参与式、体验式消费项目，鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品，推动各种形式的演艺活动进景区，全面提升旅游的文化内涵，全面扩大文化的影响力。二是推动乡村旅游和生态旅游发展，充分利用好世界级生态建设的宝贵成果，用足用好生态绿色的森林、稻田、湿地、水域、空中等核心优势资源，开发与生态岛发展要求相适宜的旅游新产品。例如，开发林下卡丁车项目、房车露营地项目等旅游产品，开发湿地研学旅游，湿地生物保护等主题旅游项目；积极打造景观农业观光、农业研学旅游产品，特别是全力推动开心农场和精品民宿建设，改变以农家乐为主的粗放式经营，积极引进文化旅游新兴业态。三是大力推进“+旅游”融合发展，深入挖掘海岛垦拓、农耕民俗、艺术体验、绿色农业、体育赛事、工业遗存、医疗教育等各类资源，打造“+旅游”产品体系，形成直接面向消费市场的旅游产品。四是积极推动夜间经济提档升级，通过灯光秀、星空露营节、篝火晚会、特色夜市等创新项目，挖掘崇明夜间旅游经济消费潜力，打造夜间消费体验新模式，市商务委提出支持崇明区协调推进万达广场、联华西门里等夜市经济特色街区项目建设。

  二、积极推进崇明旅游与交通服务功能融合

  目前，崇明区共有2处高速公路服务区，其中G40长兴岛服务区正积极推进“服务区+文旅”等服务功能，2023年上半年前服务区将完成西侧中庭装修改造，通过与比邻的长兴岛郊野公园连通，利用郊野公园游乐设施、景观和大客流等优势，进一步拓展休息、用餐、住宿和停车及商业需求等功能性的要求，做到功能分区明确、布局合理、地方特色浓郁。此外，G40港沿服务区位于崇明区港沿镇，定位为停车区，2023年也将启动服务质量提升工程，持续完善停车、休憩、如厕、热水、商超等服务，为过往车主提供优质便捷的公共服务。

  三、努力推动崇明旅游专业人才培养

  “十四五”期间，崇明区不断加强人才队伍建设，积极引进和培养旅游专业人才，壮大文旅发展智库。市文化旅游局也围绕乡村旅游和乡村民宿等重点领域，为崇明区举办专场培训，提高乡村旅游人才发展理念和经营能力。市教委将指导上海旅游高等专科学校等设有旅游管理类专业的高校加强现有专业内涵建设，鼓励相关学校面向崇明旅游从业人员开展职业培训，不断提升相关从业人员技术技能水平；引导鼓励相关学校在崇明岛开展旅游实训基地建设。

  四、持续加大财政专项资金支持力度

  2014年，市财政局会同市文旅局设立上海市旅游发展专项资金，每年安排资金约5000万元，主要从营造旅游业发展环境、激发旅游消费潜力出发，重点支持纳入上海文化和旅游发展规划的重点领域、重大任务和重要创新等方面，支持对上海建设世界著名旅游城市有成效或有突出贡献的基础性、公益性、功能性项目。专项资金的具体使用范围包括：支持旅游产业发展促进、支持城市形象提升、支持旅游公益设施以及支持本市重大旅游活动等方面。

  近年来，市财政局会同市文旅局，积极支持崇明区旅游产业发展，加强旅游目的地建设，促进文旅融合，特别在旅游景区建设、旅游公共设施建设、旅游形象提升等方面的资金投入，市级财政每年都会给予崇明区一定的资金补贴。对于符合条件的崇明生态旅游相关的项目，我们鼓励其积极申报相关专项资金支持。

  关于您们提出的“搭建投融资平台，发展旅游产业投资基金”的建议，我们将会同市发展改革、市财政以及崇明区等部门积极开展研究，在现有各类投融资平台的基础上，探索建立旅游产业投资基金的可行性。

  上海市文化和旅游局

  2023年5月23日