现将2020年度上海市文化和旅游局办理市十五届人大三次和市政协十三届三次会议代表建议、政协提案的情况总结如下：

　　一、基本情况

　　2020年，代表委员们紧密围绕疫情防控、文旅融合发展，以及人民群众关心的热点问题，提出了大量高质量、高水平的建议。我局共接到并办理代表建议和政协提案共计158件，其中代表建议75件，我局主办25件，会办50件；政协提案83件，我局主办25件，会办58件。今年，我局办理的建议提案数量创历年之最，也充分体现了代表委员们对上海文化和旅游发展的高度重视。

　　二、主要做法

　　（一）领导重视，责任明确

　　我局领导高度重视办理工作，会后及时召开专题会议研究分析2020年度局办理重点、难点，理清工作思路，明确任务分工，提出具体工作要求。

　　局办公室对照各处室职能，认真做好建议提案归口分办，逐件明确主会办处室；对照上级办理工作要求，进一步梳理办理工作制度；优化OA办理系统，确保各个办理环节可控；对综合性较强、办理难度较大的建议提案，与相关处室一起专题协调，进一步形成办理合力。

　　各分办处室办理过程中，明确具体承办人员，做到调查研究在前，答复意见拟写在后。沟通在前、办理在后，走访在前、答复在后。把代表委员满意度作为检验办理工作的标准，高质量地完成办理任务。

　　（二）流程规范，确保质量

　　我局严格按照《上海市人民政府办理市人大代表建议和政协提案办法》，结合今年新冠疫情的特殊情况，对局内办理工作流程、各环节办理时限、答复格式和要求作出具体规定。明确每一件建议建议的书面答复都经过职能处室分析研究后上报、主办处室负责人修改审签、局办公室核稿复稿、局分管领导审核签发4个环节，做到责任明确、层层审核把关，确保答复质量。

　　（三）攻坚克难，推动落实

　　今年是极为特殊的一年，新冠肺炎疫情给建议提案办理工作带来了巨大的困难和挑战，疫情防控、复工复产成为了今年办理工作的重点和难点。我局积极采纳建议提案，攻坚克难，不断推动办理工作落实。

　　针对代表委员提出的疫情防控建议，及时制订、调整防控措施，分行业动态制定 6 版防控指引，有效指导文旅行业全力做好疫情防控；第一时间提供近 200 家隔离观察酒店，组织外语导游参与口岸防控工作；组织协调文旅企业协调上下游，积极做好退团退费退订等工作，最大限度减少人民群众经济损失。

　　针对代表委员提出的帮扶企业建议，我局想企业所想、解企业之困，推出帮扶旅游企业 12 条措施，包括推进落实房屋租金减免措施，旅行社服务质保金暂退措施，延长旅行社责任保险期限措施，加快拨付 2019 年旅游发展专项资金措施，新增支持文旅企业抗击疫情扶持项目措施，搭建小额贷款优惠、制订文旅专属信贷产品措施等等。

　　针对代表委员提出的复工复产建议，利用“五一”小长假契机，及时启动市场振兴计划。通过“五五购物节”、 “五个一百”等文旅特色活动，整合行业优质资源和优惠信息，成功激活本市文旅市场，旅行社、酒店、A级景区、博物馆、美术馆、图书馆、文化馆、娱乐场所、网吧、棋牌室等行业、场所经营情况持续向好。

　　针对代表委员诉求明确、实际办理难度大、涉及部门多的提案，我们扎实开展调研工作，主动加强与代表委员的沟通交流，想方设法攻克难题。如在办理普陀区政府副区长王珏委员提出的0296号提案“关于进一步规范经营性棋牌室行政审批工作的建议”过程中，我局认为委员反映问题精准，但具体落实未得到审改部门支持，无法从根本上解决问题。因此我们主动报请市政协提案委，邀请委员与办理单位进行了一次专题座谈会，提办双方就提案内容进行充分研讨，最终达成了共识，取得了较好的办理效果。

　　此外，今年我局收到的建议提案中，有相当部分是跨领域、跨行业的内容，即使不是主办单位，我们也积极依据自身职责，主动配合主办单位，认真做好答复工作，从代表建议和委员提案中，寻找扶持新业态、适应新情况、解决新问题的新思路与举措，切实做到了将办理过程变成主动回应关切、主动创新发展的思考与探索过程。

　　三、本届建议提案梳理与跟踪情况

　　为进一步提高办理工作质量，推动解决问题实效，我局开展了本届以来建议提案办理情况梳理与跟踪工作。

　　重点对办理结果为“正在解决”“计划解决”的市十五届人大一次、二次会议建议进行梳理和跟踪，共计5件。其中《关于加大郊区建设文化基础设施扶持力度的建议》、《关于加快全市公共文化服务均衡化、精准化的若干建议》、《关于上海推进国际文化大都市应加快乡村文化建设的建议》以及《关于加强上海乡村文化建设的建议》四个代表建议，已在全市现代公共文化服务体系建设中得以落实，完成伍仟余个居村综合文化活动室（中心）服务功能提升的全覆盖；已形成“市、区、街镇、居村”四级公共文化设施基础网络，基本实现“中心城区10分钟、郊区15分钟的公共文化服务圈”目标；文化资源配送方面，实现远郊地区配送额度占配送总量的20.3%，人均配送额度与市区人均比例为2：1。代表建议《关于旅行社质量保证金以银行担保替代现金质押的建议》落实情况进一步拓展，充分结合今年疫情特点，暂退旅行社质量保证金超4.2 亿元，对旅行社企业复工复产起到巨大推动作用。同时，我局加强与代表沟通反馈，对跟踪梳理过程中各项措施的落实情况，及时反馈给建议人，收到了较好的反馈效果。

　　重点对办理结果为“列入计划拟解决”的市政协十三届三次会议提案进行梳理和跟踪，共计5件。其中《关于补齐上海郊区公共文化服务短板的建议》、《关于加强城市公共艺术发展，提升上海城市能级的建议》和《关于进一步做好本市乡村文化建设的建议》三个提案，已在全市现代公共文化服务体系建设中得以落实，完成伍仟余个居村综合文化活动室（中心）服务功能提升的全覆盖；已形成“市、区、街镇、居村”四级公共文化设施基础网络，基本实现“中心城区10分钟、郊区15分钟的公共文化服务圈”目标；文化资源配送方面，实现远郊地区配送额度占配送总量的20.3%，人均配送额度与市区人均比例为2：1。提案《关于建设“吴昌硕美术馆”促进海派文化的城市精神传播弘扬的建议》结合本市政协十三届三次会议0069号提案《关于建设‘吴昌硕美术馆’再提案的建议》，我们会同静安区，明确了将吴昌硕故居改建成吴昌硕故居纪念馆（美术馆），并通过故居周边历史建筑功能置换，植入文化功能，将该区域打造为以吴昌硕为代表的海派文化标识点，进一步推进了吴昌硕故居纪念馆（美术馆）的建设及吴昌硕艺术的传承发扬。提案《关于在建设上海文化品牌过程中要重视打造“苏州河文化”品牌的建议》以及《关于打造“浦江两岸艺术走廊”、提高市民艺术鉴赏能力的建议》，我们结合苏州河文化艺术节、上海旅游节“水岸普陀”系列活动以及上海城市空间艺术季，着力打响“苏河十八湾”文化品牌，塑造在上海生活工作的市民对城市的认同感和归属感，效果显著。

　　总体来说，2020年我局建议提案办理工作圆满完成。不过，与上级办理工作要求仍有差距，与代表委员们的期望尚有不足，我们将在今后的工作中再接再励、不断提升，通过进一步加强队伍建设，加深与代表委员的沟通交流，将办理工作与职能工作结合起来，深入思考、积极作为，实事求是、务求实效，不断提高办理工作质量和水平，努力让代表委员满意，让人民群众满意。

上海市文化和旅游局

2020年11月6日