根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2025年行政许可实施情况报告如下：

  一、总体情况

  市文化旅游局政策法规处是我局审批制度改革职能处室，牵头推进行政审批制度改革工作。局属单位市社会文化管理处承担市文化旅游局行政许可事项的受理、发证等职能，按照“一网通办”政务服务中心建设和运行规范要求开展工作。

  2025年，在市政府办公厅指导下，我局进一步深化行政审批制度改革，优化市场准入环境。推动惠企便民，持续拓展重点领域改革范围。同时，构建事中事后监管体系，持续提升监管质效。

  二、行政许可办理情况

  （一）办件情况

  目前，市文化旅游局行政许可事项主要通过本市“一网通办”平台和文旅部、广电总局国家平台办理行政许可事项，2025年市区两级文旅部门共办理各类行政许可共34561件，其中市级共办理22901件。前五项高频事项分别为：“导游证核发”（换证）“营业性演出（国内）许可”“营业性涉外及涉港澳台演出的许可”“设立广播电视节目制作经营单位的许可”“美术品进出口经营活动审批”。

  （二）事项网办情况

  依托“一网通办”总门户和我局行政审批办事平台，推动行政许可服务整体联动、全流程在线，并不断强化线上统一办理平台对线下综合窗口的支撑能力，同一事项达到线上办事指南和线下窗口业务流程一致、办理标准一致，实现线上线下办理无缝衔接。2025年，市文化旅游局许可事项网办率为95%。

  （三）政务服务标准化建设

  1.提高窗口便利水平。推广“容缺受理”模式。积极推进“容缺受理”标准化服务，对于非关键性材料存在瑕疵或缺失的情况，采取先行受理、后期补正，有效解决行政相对人因材料不全“多次跑”的问题。同时，关注企业需求，跨前提供政策宣讲、开业指导等服务，不断提高企业满意度，营造优良营商环境。

  2. 加强线上线下帮办。积极响应领导干部“一网通办”帮办的工作要求，全程体验办事环节，梳理企业群众高频事项及关注度高的堵点、难点。其中，局长、副局长等5名局领导先后6次到窗业务帮办，指导窗口网上填报、材料受理，局职能处室及政务服务中心处级领导干部窗口帮办50次以上，面对面服务好办事企业群众。开通“520”线上人工帮办事项，更新高频事项常见问题，线上响应解决率100%，并进一步优化“数字人帮办”24小时自助服务体验，全年直接服务中外人员1000人次以上。为政务服务中心配备显示大屏、摄像头和全向麦克风等设备，提升“一网通办”远程和多部门联办帮办能力。

  三、批后监管开展情况

  1.健全监管基础性制度体系。2025年度跨部门综合监管改革由文旅部门牵头的行业8个、配合的11个，共计19个，占全市91个改革行业比超过20%。对于面大、量广、任务重的改革情势，我们精心筹划、积极联动、严密组织、狠抓落实。根据市政府相关文件精神，研究下发《关于印发〈关于进一步深化文化市场领域跨部门综合监管改革提升监管效能的实施方案>的通知》，明确标准要求、细化责任分工、加强督促检查、确保落深落细。按照文旅部场所分类，建设完成细分行业领域对象库，除新增场所外均完成分级工作，涉企监管分级比例达98.83%。目前，由文旅部门牵头的8个业态改革方案、对象库、事项库、联合检查等改革任务已基本完成。

  2.优化涉企行政检查。作为本市率先推行规范涉企行政检查改革的九部门之一，严格按照本市工作专班的要求，完成文旅系统改革实施方案制发，推动市区两级文化市场综合执法机构紧扣“清单化、标准化、数字化”要求规范工作。一是聚焦“底数清”，构建检查“一本账”。发布2025年度涉企行政检查计划，接受社会监督。两级文化执法机构升级完善执法监管信息系统，与全市统一综合执法平台完成对接，实现PC端和移动执法装备取“检查码”入企检查。完成全市文化市场行政检查事项清单梳理，建成统一检查事项库、对象库，涵盖61类市场主体，明确327项检查内容及法定频次，市场主体信息库32688个。二是聚焦“全覆盖”，推行监管“一码通”。全面落地“检查码”制度，截至12月底，市、区两级文旅部门共生成检查码10270次，推送率93.31%，基本实现“无码不检查、查后可评价”，合并开展参与联合检查2577次，占到涉企检查总量的四分之一。三是聚焦“减负担”，推进检查“瘦身术”。通过合并同类检查、压减重复频次，2025年全年，检查场所数较去年同期减少62.3%，立案处罚数同比降低44.4%，实现检查减量增质提效。

  3.严格规范公正文明执法。依法拓展市场监管、交通运输、文化市场等领域的轻微违法不罚事项，细化减轻处罚情形，减少实施查封、扣押等强制措施。2023年版《文化市场轻微违法行为依法不予行政处罚清单》中，文化市场轻微不罚事项共28项，涉及领域包括娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所、旅游、艺术品经营、出版、印刷等。2025年，市区文化执法机构共对385起（当事人均为单位）文化市场轻微违法违规经营行为免于行政处罚，累计免罚金额69.8万元。

  4.深化行政执法监督。2025年完成对执法总队44个行政处罚案卷的评查工作，在找准问题基础上拉条挂账、逐个销号，全面加强督促整改，已消除合规性问题、规范性问题也明显减少。进一步强化执法监督的机制和能力建设，从2025年开始扩大执法监督范围，首次对徐汇区、虹口区、闵行区、青浦区文旅局共85件行政处罚案卷进行评查并督促整改相关问题。

  四、改革创新情况

  1. 深化“高效办成一件事”改革。联合市公安局、市消防救援局推出举办大型营业性演出报批“一件事”改革。经行业调研，结合工作实际，共同制定《上海市举办大型营业性演出报批“一件事”改革方案》，简化整体业务流程，精简优化申请材料，强化事中事后监管，实现大型演唱会、草地音乐节等参与人数在1000人以上的营业性演出许可、大型群众性活动安全许可两证联办、全程网办，进一步优化审批流程、方便企业办事。一是并联审批，时间缩减50%。将原文旅、公安串联审批调整为并联审批。以涉外演出为例，审批时长从改革前的20个工作日减少至10个工作日。消防部门在相关活动筹备阶段和安全专题会议期间给予专业性指导意见。二是材料精简，压缩率达50%。依托数据共享，申请材料从改革前的27项减少至13项，实现材料“一次提交、多部门复用”。三是全程网办，让群众少跑路。全面优化线上服务，演出主办方可通过“一网通办”专栏一次性提交全部材料。材料补正、进度查询、电子证照下载等功能全程在线完成。2025年8月18日“大型营业性演出报批‘一件事’”正式上线运行。

  2.深化“一业一证”改革。聚焦歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所、剧本娱乐场所、画廊/艺术品展览馆、宾馆、乡村民宿、游乐场8个牵头业态，分别指导8个试点区级文旅部门，逐项制定完善行业综合许可实施细则，优化行业综合许可审批服务流程，推动“一业一证”申办系统与市级业务系统对接，引导企业通过线上专栏、线下综合窗口进行办理。试点区在2025年一季度全部上线。在总结试点区经验基础上，进一步优化8个业态的在线申办流程，向全市复制推广。完成办事指南实体模板编写并下发，指导各区完成个性化指南编辑，2025年8月底已在全市各区正式上线。

  3.深化拓展告知承诺制改革。根据市审改办统一部署，对照《行政许可告知承诺制改革事项清单》确定的改革事项，梳理确认我局8项市级事项、3项市区事项、2项区级事项。根据新修订《上海市行政审批告知承诺管理办法》和告知承诺书模板，修订完善原有文本。对接大数据中心开展技术改造，完成文旅信用核查和批后核查结果回传。

  4. 升级数智政务服务。一是丰富及更新已上线数字人帮办系统问答数据及文旅宣推等功能。通过人工智能技术，提供更便捷、高效、优质的政务服务，提升公众的满意度。二是上线新IVR系统，提供语音留言、自动查询办事进度、自动查询办事指南等功能，在提升群众办事效率基础上，引导总机接听人员聚焦疑难问题进行解答，提高服务质量。三是后台利用AI辅审软件辅助审核材料文本50万余字，审看光盘影音视频350余小时，发现脱口秀台本、舞台剧演员着装、歌词内容等问题，共计20余件。

  五、监督制约情况

  2025年政务服务中心入驻事项受理总数23869件。其中行政许可类：演出市场7331件；广播电视卫星3557件；娱乐市场49件；网络文化264件；艺术品展览1721件；文物事项569件；群众文化8件；旅游市场各类9677件；社会服务类：专项资金受理共计693件。窗口发证14024件（含快递送达6917件）。处理12345咨询及求助共计346件，帮助解决“办不成事”求助10件，无有责投诉。全年市文旅局系统收到“一网通办”平台“以评促改”板块转办差评整改1件（涉及区级营业性演出事项），已做好整改落实、以点带面、以评促改，全年未收到国家政务服务平台转办件。

  六、下一步打算

  我局2026年考虑以整体型政府理念、服务型政府视角，优化市场准入环境、提升政府监管效能，持续加强“审管执信”联动、提升行政效能。

  1.深化“高效办成一件事”和“一业一证”改革。联合市公安局、市消防救援局对举办大型营业性演出报批“一件事”改革进一步优化。进一步优化“一业一证”8个业态的在线申办流程。

  2.持续优化行政审批事项管理。规范行政权力事项动态调整相关工作。进一步规范非许可类权力事项和备案事项，完善市级办事指南和区级办事指南模板。

  3.深化拓展告知承诺制改革。进一步完善市区两级告知承诺事项的线上线下办理流程，开展信用核查和批后核查结果回传，加强“审管执信”联动。

  4.健全事中事后监管。统筹推进文旅领域重点行业的跨部门综合监管改革任务，有序推进文旅领域规范涉企行政检查改革，进一步深化行政审批改革，助力营造法治化营商环境。

  

上海市文化和旅游局

  2026年3月