根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2024年行政许可实施情况报告如下：

  一、总体情况

  市文化旅游局政策法规处是我局审批制度改革职能处室，牵头推进行政审批制度改革、“一网通办”等改革工作。局属单位市社会文化管理处承担市文化旅游局行政许可事项的受理、发证等职能，按照“一网通办”政务服务中心建设和运行规范要求开展工作，设置完成六个综合窗口、自助服务区及自助终端机，保障政务服务中心有序运行。

  2024年，在市政府办公厅指导下，我局进一步开展行政许可事项清理规范工作。对照国务院办公厅公布的2023年版行政许可清单主项，逐项比对各项要素内容变化情况，完成主项上报发布。同时，按照国家要求认领，明确主项所属子项和业务办理项，对照国家的实施规范进行了微调，组织市区两级逐项编制业务办理项的具体办事指南，与大数据中心进行技术对接，改造网上申办等配套应用系统，我局系统市区两级新版许可事项已经全部上线。

  二、行政许可办理情况

  （一）办件情况

  目前，市文化旅游局行政许可事项主要通过本市“一网通办”平台和文旅部、广电总局国家平台办理行政许可事项，2024年市区两级文旅部门共办理各类行政许可共28965件，其中市级共办理18411件。前五项高频事项分别为：“营业性演出（国内）许可”“营业性涉外及涉港澳台演出的许可”“艺术品进出口经营活动审批”“设立演出经纪机构许可（非涉外项目）”“设立广播电视节目制作经营单位的许可”。

  （二）事项网办情况

  依托“一网通办”总门户和我局行政审批办事平台，推动行政许可服务整体联动、全流程在线，并不断强化线上统一办理平台对线下综合窗口的支撑能力，同一事项达到线上办事指南和线下窗口业务流程一致、办理标准一致，实现线上线下办理无缝衔接。2024年，市文化旅游局许可事项网办率为89.4%。

  （三）政务服务标准化建设

  1.提高窗口便利水平。做好各项窗口制度常态化管理。做好午间窗口服务排班管理；细化咨询服务台工作职责，形成制度；做好电话转接系统管理；做好后台窗口管理系统的内容更新、好差评系统的评价回复和人员更新等；落实班后会制度，优化解决100余个涉及技术、窗口突发情况、办不成事反映等各类问题。二是推广“容缺受理”模式。积极推进“容缺受理”标准化服务，对于非关键性材料存在瑕疵或缺失的情况，采取先行受理、后期补正，有效解决行政相对人因材料不全“多次跑”的问题。同时，关注企业需求，跨前提供政策宣讲、开业指导等服务，不断提高企业满意度，营造优良营商环境。

  2. 加强线上线下帮办。线下进一步发挥全员工作效能，领导干部积极参与窗口线下帮办工作，领导班子成员每天总值班带班、处级窗口负责人每日值守窗口，完成包括现场咨询引导、线下帮办、双语服务等各项帮办工作。上线“数字人帮办”服务模式，发挥数字人线下帮办功能，进一步优化24小时自助服务体验。数字人模拟政务服务人员的语言和行为，行政相对人通过与数字人的对话，即可实现查询、咨询、办理等功能，为公众提供全天候、全方位的政务服务。开通“双300”线上人工帮办事项，为包括3名处级干部在内共计9人开通人工客服平台账号，线上响应解决率100%，对知识库“双300”高频事项常见问题进行更新，为线上帮办提供辅助。全年直接服务中外人员1000人次以上。政务服务中心配备显示大屏、摄像头和全向麦克风等设备，为满足“一网通办”远程帮办提供硬件基础、具备视频会议软件多部门联办帮办能力。

  3. 提升窗口自助能力。根据政务服务中心设置设备配置参考目录，在“咨询引导区”展示办理流程、自助办理指南、申报指导视频；在“自助服务区”设置“自助寄取柜”“自助终端”、树立科技赋能观念，推动电子证照制发，申报亮证等。加强宣传引导、针对高频事项重点宣传、鼓励自助网办和证照送达、宣传全程网办便利性，采取实际举措、自我加压，缩短办件时限。

  三、批后监管开展情况

  1.跨部门综合监管改革推进情况

  2023年12月，市政府办公厅印发通知后，局领导即要求局法规处会同相关处室，对深入推进本市文旅领域“一业一证”改革和跨部门综合监管改革工作进行了研究。2024年4月局长办公会审议通过了《关于深入推进文旅领域“一业一证”改革和跨部门综合监管改革的实施方案》，并对本市文旅领域“一业一证”改革和跨部门综合监管改革进行了部署、提出了要求。《实施方案》明确了跨部门综合监管改革的总体目标、主要任务，并细分监管领域确定了任务推进处室/单位。此次改革，全市39个重点业态涉及文旅领域的共7个，2个为牵头部门，5个为配合部门。

  对剧本娱乐经营场所制定跨部门综合监管方案及配套文件。联合市公安、市住建、市市监、市消防、市版权部门共同制定印发了《上海市剧本娱乐经营场所跨部门综合监管改革实施方案》《上海市剧本娱乐经营场所综合监管工作制度》《剧本娱乐经营场所合规经营指南》《剧本娱乐经营场所行业风险点》《剧本娱乐经营场所检查指南》《剧本娱乐经营场所跨部门综合监管行政检查单》。制作并发放剧本娱乐经营场所未成年人限入标识并开展联合检查。

  对乡村民宿业态进一步细化监管职责，先后多次征求各涉农区、相关部门意见，进一步明确乡村民宿跨部门综合监管工作实行“以块为主、条块联动、综合执法”。进一步规范部门执法检查，2024年先在崇明区开展乡村民宿跨部门综合监管改革试点，先后多次会同崇明区召开专题会议，部署推进改革试点工作，初步形成综合监管各项工作制度：一是建立乡村民宿风险隐患联合监测制度；二是建立乡村民宿跨部门联合抽查检查制度；三是建立乡村民宿问题线索联合处置制度；四是探索建立乡村民宿跨部门联合信用监管制度。进一步提升监管执法效能，推行“一业一查”，明确建立由区文化旅游部门牵头、相关部门共同参与的协同监管机制。推行“一业一评”，初步制定乡村民宿“风险+信用”综合评价等级标准，探索对不同综合评价等级的乡村民宿采用不同监管方式。推行“一业一册”，指导崇明区司法局、区文化旅游局、区市场监管局等部门联合出台《崇明区乡村民宿依法经营指引》，规范乡村民宿经营行为。推行“一业一单”，整合各监管部门检查要求，编制乡村民宿跨部门综合检查单，严格按照检查单所列内容开展检查，确保检查规范高效。

  对于配合业态改革：在大型游乐设施运营使用领域，我局积极配合由市市场监督管理局，就《大型施乐设施运营使用单位跨部门综合监管“一件事”改革》在浦东新区和松江区开展了试点，就“特种设备码”开展智慧监管进行了尝试，打造了辖区大型游乐设施综合监管示范点位。对自建房安全，我局编制下发《本市文化和旅游行业自建房安全专项整治工作方案》，要求各区文化和旅游管理部门在各区自建房专项整治工作领导小组领导下，进行用作文旅设施的自建房的安全隐患排查，做到“底数清”“隐患明”，并认真督促涉及的文化旅游企事业单位对相关风险隐患做到快查快改、立查立改。对校外培训领域，2024年3月市文旅局联合市教委共同拟制下发了《上海市文化艺术类校外培训机构设置标准》等文件，同时协助区教育部门推进文化艺术类校外培训机构办学许可审批工作。此外，我局还按照市领导工作要求，牵头处置“秦汉胡同”“东方童画”“罗兰音乐”等机构非正常停业应急处置工作。对单用途预付消费卡领域，局执法机构上海市文化和旅游局执法总队（以下简称“执法总队”）多次参加由市委金融办、市商务委、市体育局等组织的单用途预付费卡有关工作会议，共同研究单用途预付消费卡管理相关问题。2024年，执法总队核查并妥善处理单用途预付消费卡相关投诉举报26832件。对高危险性体育项目，一是执法总队积极参与高危险性体育项目法律法规及相关规范性文件的起草工作。二是执法总队加强高危险性体育项目管理中的线索移送、联合执法工作，加强与市体育局关于高危险性体育项目的综合监管。

  2.加强和规范文化市场重点行业监管

  对标文旅部年度工作要点，对演出、娱乐场所、剧本娱乐等重点文娱场所加强执法巡查，加大综合执法力度。演出市场方面，出动执法检查166次，立案处罚13件，罚没款30余万元。先后开展农村演出活动专项执法行动和营业性演出市场专项整治行动，充分发挥区队力量，完善演出场所数据库，开展分级分类监管。联合相关区队对本市举办大型演出活动进行全覆盖现场执法检查，截至目前，累计参加大型演出协调会议156次，开展联合监管大型演出222场；依托市公安出入境管理局的协作机制，探索建立涉外演出监管志愿者队伍，加强对涉外演出内容监管；牵头建立京津沪渝演出市场执法协作机制，着力解决演出市场共性问题。网吧和娱乐场所方面，聚焦未成年人保护，严查擅自从事娱乐场所经营活动、KTV场所播放违禁歌曲、违规接纳未成年人和设置违禁核查的游戏游艺设备的违法行为，出动执法检查118次，检查场所225家，立案处罚2件。剧本娱乐方面，总队根据文旅部下发通知要求更新《含违禁内容剧本名单》，指导各区大队加强日常核查；发挥大联动大联勤机制的作用，联合文旅局、公安局国保分局、辖区派出所等相关部门，多次对剧本娱乐场所开展联合检查，严查剧本娱乐经营场所内存在含有禁止内容的剧本、表演和道具等，逐一向经营者开展普法宣传，督促场所及时完成备案，严格按照相关要求设置适龄提示，发现内容违规剧本采取督促整改、下架、约谈等措施。

  建立健全文化执法信用监管措施。落实落细信用监管举措，进一步发挥信用制度作为社会主义市场经济基础制度的作用，研究制定《上海市演出经纪机构综合信用评价指引（试行）》，以信用评价作为基础工具和关键抓手，加大演出经纪市场信用监管制度标准供给，促进信用机制和数字化治理手段融入演出市场发展，通过加强合规和诚信监督，优化营商和消费环境，助力演出市场高质量发展。开展行业诚信文化建设培训，组织开展2024上海市旅游行业诚信文化建设培训，围绕信用体系建设背景、信用的概念和内涵、信用管理规定、企业如何做好诚信经营等方面的内容对信用体系建设提出工作要求，为筑牢行业的诚信基石保驾护航。开展文化旅游市场信用经济发展试点，指导徐汇区全力做好文化和旅游市场信用经济发展试点，全面完善区域文化和旅游市场信用承诺制度，研究违诺失信的法律责任和管理措施，优化信用承诺工作流程，打造信用承诺工作闭环，努力构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制。运用信用监管方式提高行政执法水平，进一步深化游泳场所、营业性演出、电影放映场所、印刷企业、互联网文化企业和旅行社分类分级监管，执法总队定期对全市经营场所分级分类监管工作进行指导和监督，包括监管工作开展的方案部署及绩效评估，联合各区大队对市场主体进行综合评价，实施差异性执法检查。立足优化营商环境，推动信用修复工作常态化、制度化，执法总队制定《上海市文化领域行政处罚信息信用修复办事指南》，根据行政处罚裁量标准制定差异化修复条件，进一步完善企业信用修复制度。同时，简化修复流程及资料，提高企业信用修复的效率，提升企业获得感和满意度，激发市场活力，推动经济高质量发展。

  规范旅游市场秩序。一是夯实市场服务质量基础。严格落实“一团一报”等管理制度，督促旅行社依法投保旅责险。二是加强打击整治重点问题。加强对黑社黑导、不合理低价游和包车安全等重点问题的市场监管整治。三是完成旅行社服务质量保证金补足工作。四是持续推进行业标准化水平。对2018版旅行社等级评定地方标准进行修订。五是组织开展旅行社及导游培训。全面提升业务经营水平，促进行业高质量发展。六是开展首届上海市文明旅游示范单位评选。共评选出21家旅游企业获评首届上海市文明旅游示范单位。七是高质高效完成进博会保障工作。八是多措并举规范旅游市场秩序。落实旅行社分类监管制度，开展年度旅游市场专项整治工作以及“上海一日游”专项整治月工作，规范旅游市场秩序。适时发布旅游执法案例加强引导，在上海旅游节期间推出首批执法公益海报，大力倡导“乐游上海 法治同行”。着力加强对OTA平台的监管，积极拓展在线旅游监管覆盖范围，将电商平台、社交媒体以及小红书、抖音等综合性平台纳入工作视野，督促落实相关法定责任义务和自身制订的规章制度。

  四、改革创新情况

  1. 推动我局“双300”高频依申请政务服务事项优化改革。完成“国内营业性演出”“艺术品进出口”和“有线电视过户”三个事项的方案制定，申请表调整，实现申请材料结构化、业务流程标准化、审查规则指标化、数据比对自动化。除线下帮办，建立“双300”事项线上“专业人工帮办”，充实知识库，实现1分钟响应、解决率90%。

  2.推进“一业一证”改革工作。配合市人大法制委，参与《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》执法检查。就法规贯彻落实情况进行自查，形成自查报告，上报执法检查组。同时，就“一业一证”改革中存在的综合许可证法律效力、有效期延长等组织座谈、开展研讨，并向国家部委主动请示沟通。根据《上海市人民政府办公厅关于进一步深化拓展“一业一证”改革工作的通知》《上海市人民政府办公厅关于在本市重点行业领域深入推进跨部门综合监管改革的通知》，推动改革扩面提质，强化审管协同联动，优化市场准入准营环境和监管执法效能，结合本市文旅系统工作实际，制定并下发《市文旅系统关于深入推进“一业一证”改革和跨部门综合监管改革的实施方案》。对于今年由我局牵头的8个业态的“一业一证”改革，积极指导牵头区完成改革方案制定、业态信息表的梳理，与相关委办局积极沟通，目前7个业态的申报平台已经上线，“宾馆”业态因相对复杂，目前正在做上线准备工作，争取在25年3月底前上线。

  3.进一步实施流程优化再造。积极优化“一件事”工作。协调市司法局、市文旅市场质量监测和服务中心，完成“纠纷调解一件事”中旅游纠纷调解事项的技术方案调整和上线工作。配合市商务委“营销活动一件事”的优化工作。

  4.实现长三角“跨省通办”。借助长三角“一网通办”虚拟窗口导办平台、本地业务平台实现线下全流程办理，长三角“一网通办”虚拟窗口导办平台面向三省一市负责受理跨省通办业务的窗口人员提供线下补办、地址变更事项的受理登记、预审、办理结果反馈功能，本地业务平台面向三省一市负责业务审批办理人员提供线下补办、地址变更事项办件审核、审批、制证等功能。实现“广播电视节目制作经营许可证补办”“广播电视节目制作经营许可证地址变更”线下全流程办理。实现“广播电视节目制作经营许可证”审批数据的发送与获取，确保三省一市本地政务服务平台能够及时、有效地将审批数据同步至本地数据共享交换平台，并由本地数据共享交换平台与长三角数据共享交换平台，实现“广播电视节目制作经营许可证”审批数据共享。

  5.针对营业性演出许可申报材料视频时间长、审批量大的特点，在营业性演出类的行政许可材料审核中开发AI影像识别软件，智能识别演出视频中的警示艺人和暴露、色情等不良画面，大幅提高审批准确率，采用“专管主审+专家复审+AI辅审”多节点并联审核方式，减少人力工作量，提高审批效率，共计审核人员背景175000人，审看光盘时长6582小时，专家复核演出267件，AI智能审核软件辅审201件。

  6. 增强科技赋能。增强科技赋能。积极推进窗口数字（数智）政务。完成升级数字人帮办应用场景和24小时自助服务功能。完成包含我局双100、双300在内的全部高频事项咨询帮办的内容补充，完成文旅宣推内容的补充优化。全部行政许可事项经局信息技术部门支持，均已实行电子证照归集、应用、电子送达。

  五、监督纠正情况

  2024年，政务服务中心入驻事项受理总数18874件。其中行政许可类：演出市场6130件；娱乐市场55件；广播电视卫星2092件；网络文化463件；艺术品展览2130件；文物事项631件；群众文化13件；旅游市场各类7144件；社会服务类：专项资金受理共计638件。窗口发证9200件（其中快递送达5200余件），电话咨询12500余个。办事人员进出人次8800余人次。收到窗口好差评评价3243余条并做好回复，其中含五星好评3242条，四星好评1条，全部评价的好评率为100%。帮助解决相对人“办不成事”等求助100余件，处理12345咨询及求助共计328件，无有责投诉。

  全部评价均已做好统一回复、感谢企业群众支持肯定。全年未收到“一网通办”平台“以评促改”板块转办差评整改件，全年未收到国家政务服务平台转办件。

  六、下一步打算

  1.转变政府职能、深化行政审批制度改革。进一步梳理局依申请政务服务事项，优化办理模式，加大对浦东新区、五大新城、临港新片区的放权力度，深化 “一业一证”改革，扩大改革覆盖面。

  2.深化业务流程革命性再造。深入推进“一件事”改革，梳理新增“一件事”项目，优化已上线事项。推进并联审批，增加实行告知承诺、容缺收件的事项，进一步推进“好办”“快办”服务，推动“个性指南+指南申报”服务，提高“AI+审批”比例。深化“不见面”审批，推进实际网办率和全程网办率进一步提升。

  3.加强事中事后监管。以风险监管、信用监管等为抓手，加强跨部门监管，完善包容审慎监管，对文旅领域出现的新业态、新模式，按照鼓励创新原则，留足发展空间，同时坚守文化安全底线，努力做到监管效能最优化，有求必应，无事不扰。

  4.提升线上线下服务能级。继续推动政务服务大厅整体提升上新台阶，聚焦提升窗口标准化、着力落实窗口自助化、跨前谋划窗口便利化。提升远程帮办能力，加强长三角合作。提升市区两级相关工作人员业务能力和服务水平培训。

  5.进一步提升数字技术在“一网通办”中的应用。主要考虑在智能填表、智能审核以及电子证照、电子档案方面扩大覆盖面。

  

上海市文化和旅游局

  2025年3月