各区县旅游管理部门、有关旅游企业：

　　现将《上海市旅游业2015年工作总结和2016年工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。

 

附件：《上海市旅游业2015年工作总结和2016年工作要点》

 

                           上海市旅游局

                           2016年1月14日

 

附件

 

 

　　2015年是国家旅游局确定的“美丽中国—丝绸之路旅游年”，也是深入推进本市旅游业发展“十二五”规划的收官之年。在市委、市政府和国家旅游局的领导下，在各区县、各部门的大力支持下，本市旅游行业以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》和国家旅游局“515战略”，聚焦服务 “一带一路”、长江经济带建设等国家战略，充分发挥上海在国家和区域旅游大市场、大产业中的枢纽联动、集聚辐射作用；聚焦深化旅游业改革发展，拓展旅游发展空间，扩大旅游消费，增强旅游发展动力；聚焦依法治旅和依法兴旅，优化市场环境，积极推进文明旅游，深化旅游公共服务体系和人才队伍建设；聚焦旅游重点区域和项目建设，加大城市营销力度，创新旅游产品，加快产业融合，不断推进世界著名旅游城市建设，努力打造上海旅游业发展升级版。

　　2015年本市旅游业实现平稳较快发展。预计全年旅游收入达3500亿元，同比增长2%；国内旅游收入达3000亿元，同比增长2%；旅游外汇收入达59亿美元，同比增长2.5 %。预计接待国内游客数达2.7亿人次，同比增长2%；接待入境游客数达800万人次，同比增长1%，其中入境过夜游客数达650万人次，同比增长1.5%；旅行社组织出境旅游人数达360万人次，同比增长50 %。预计本市星级饭店客房平均出租率达66%，同比上升2.5个百分点；其他饭店客房平均出租率达66.5 %，同比上升2个百分点。本市星级饭店平均房价约690元/间天，同比增长6%；其他饭店平均房价约390元/间天，同比增长6.5%。具体工作情况如下：

 

一、积极服务国家战略，充分发挥上海在国家和区域旅游市场中的枢纽联动作用

　　积极参与国家“一带一路”建设。紧紧依托国家“一带一路”旅游宣传平台，参加国家旅游局海内外旅游宣传推介活动，加入“海上丝绸之路旅游推广联盟”，举办系列“发现更多、体验更多”上海旅游推介会。积极与“一带一路”沿线各国开展旅游合作，开发特色国际旅游线路。加大与国内“一带一路”沿线省区合作力度，先后赴陕西、河南、贵州、河北、西藏等地，共商区域旅游合作事宜；组织沪皖蒙三省、市、自治区旅游合作交流签约仪式暨联合推介活动，携手构建联合开放、充满活力的旅游市场。会同市外办组织 “一带一路”沿线国家驻沪领馆相关人员考察佘山国家旅游度假区，邀请海内外媒体来沪踩线、拍摄，展示上海文化内涵与现代风貌。

　　主动融入长江经济带建设。根据国家旅游局统一部署，开展长江旅游带规划上海段编制相关工作，重点规划一批重大项目、重点线路及重点品牌，探索全流域协调合作机制，构建无障碍旅游环境。组织长江流域11省区市在沪成功举办“合作共赢，共话未来”长江经济带旅游产业合作论坛，并共同签署长江经济带旅游产业推广联合宣言。联合江苏、安徽、湖北、重庆等省市开展旅游推广活动，共同打造区域旅游品牌。会同苏浙皖召开长三角旅游合作第五次联席会议，共同签署《长三角旅游发展合作苏州共识》，进一步深化长三角区域旅游合作。此外，努力消除各类行政壁垒，扶持优势旅游企业跨区域联合，组建战略联盟，打造跨区域大型旅游集团。

　　扎实做好国家旅游局交办的改革任务。旅游统计改革方面，会同市统计局加强与国家有关部门沟通，推动修订旅游产业统计分类标准。组织开展调研，分析香港、美国、英国和世界旅游组织统计体系，研究旅游产业增加值、行业划分系数等指标测算工作，加快旅游统计国际化。学习借鉴四川、贵州等省市经验，量化产业贡献，科学反映旅游业对相关行业的带动作用，以及上海旅游全产业链与产业融合发展情况。创新旅游新业态统计，逐步建立完善邮轮、房车、在线旅游等旅游新业态指标体系。全面完成旅游统计信息系统升级，建立旅游综合统计报表制度，选取部分区县、旅游企业开展旅游统计改革试点。景区门票改革方面，探索建立景区门票预约制度，规范景区定价机制，积极指导迪士尼乐园等“市场调节价”景区定价工作。正向引导“市场调节价”景区加大对特殊人群的门票优惠力度，本市42家景区自愿承诺加入 “全国旅游价格信得过景区”创建活动，组织全市4A级以上景区与市旅游行业协会签订不涨价承诺。

 

二、科学编制“两个规划”，总体谋划新一轮旅游业改革发展

　　配备精干力量开展编制工作。为总体谋划新一轮旅游业改革发展，组织开展市级专项规划《上海市城市总体规划旅游专项规划》、《上海市促进旅游业改革发展“十三五”规划》编制工作。成立 “两个规划”编制工作小组，建立相关工作机制，制定详细工作方案。扎实有序推进“两个规划”编制工作，形成两个《规划》（送审稿），其相关核心内容均已纳入《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要》之中。

　　坚持广纳民智、开门办规划。实地走访重点区县及重要景区点，形成一批调研报告。分不同层面、不同主题，先后召开《上海建设全球城市与旅游规划响应》专家组、重点旅游企业、重点旅游村镇等系列座谈会，广泛征求吸纳各方意见与建议。突出“大旅游”产业发展格局，以空间布局和重点项目为主，分别向市经信委、市商务委、市农委等部门及各区县征求意见，力求与各委办局规划及区县规划有效衔接。

三、聚焦重点区域、重点项目，着力打造都市旅游产业发展增长极

　　有序推进上海国际旅游度假区建设。指导度假区全面做好迪士尼乐园开园前准备及开园后管理工作。指导营运公司对接游客需求、延续世博经验，制订完善迪士尼乐园运营方案，筹建运营管理综合信息平台。按照5A级景区标准，指导度假区建立旅游咨询、票务、交通一体化游客服务系统，推进景区交通指引标志标识设置和旅游集散点、游客服务中心、停车场等旅游配套设施建设。

　　稳步推进佘山国家旅游度假区建设。召开度假区管委会第二次工作会议，梳理成员单位三年行动计划完成情况。会同度假区管委会开展《佘山国家旅游度假区“十三五”规划》编制，研究佘山生态保护、公共空间开发和人文历史挖掘等工作思路。开展《佘山国家旅游度假区管理办法》及度假区管委会办公室实体化运作调研，会同有关部门协调度假区财政扶持工作。组织开展度假区六个旅游集聚区域建设，一批功能性项目投入运营。此外，还积极做好度假区设立20周年系列庆祝活动。

　　努力推进中国邮轮旅游发展实验区建设。召开实验区联席会议第二次工作会议，印发《关于推进上海中国邮轮旅游发展实验区与中国（上海）自由贸易试验区联动发展的实施意见》及《2015年中国邮轮旅游发展实验区建设工作要点》，在贸易便利化、金融服务及监管制度创新等方面，进一步释放改革红利，上海港快速成长为全球第八大邮轮母港。会同有关部门，指导邮轮母港物资配送中心及邮轮综合服务区等基础设施建设，不断简化邮轮查验手续，探索实践邮轮口岸“自助通关”办法。吸引“海洋量子号”等大型国际邮轮来沪首航，积极支持本土邮轮公司发展。学习考察欧美邮轮港口建设及产业发展经验，加强与欧美邮轮公司、制造企业沟通对接。

 

四、积极丰富旅游产品，扎实做好国际、国内旅游市场开发工作

　　继续培育都市旅游精品。会同有关部门，发布一系列农旅、商旅、文旅、体旅融合等特色旅游产品。创新“四季上海”发布形式，向市民游客推出不同主题旅游产品。会同苏浙皖旅游管理部门，发布长三角城市群“岁月余味”体验之旅首批产品。挖掘整形整容、中医药等本市优势医疗资源，拓展医疗旅游产品和服务。加强F1大奖赛、网球大师赛等精品赛事旅游市场推广，鼓励开发参与性体育旅游休闲活动。支持郊区（县）开发一批特色旅游景区和休闲产品，加大对乡村创建A级旅游景区的扶持指导力度。会同有关部门开展红色旅游主题宣传活动，组织参加全国“红色旅游故事会”总决赛和大学生红色旅游线路设计大赛。此外，利用旅游政务网、全市580处旅游宣传触摸屏等媒介，开设“境外旅客购物离境退税”政策专栏，积极配合市财政局做好境外旅客购物离境退税政策的宣传推广工作。

　　大力开展旅游宣传推介。推动日本入境旅游市场复苏，采取公众促销、媒体宣传等手段，加大在日宣传推介力度，稳妥做好“日本三千人旅游交流团”在沪接待工作。组织参加2015中国国际旅游交易会、第十届海峡两岸旅游展、亚洲商务航空大会等区域性、专业性展会，多视角向海内外宣传推介上海文化旅游、体育旅游、邮轮旅游、会展旅游及赛事旅游。此外，继续做好新疆喀什、青海果洛等地对口援建工作，上海市旅游局获评“全国旅游援疆工作突出贡献单位”。

　　成功举办旅游节庆和会展活动。圆满完成上海旅游节举办工作，旅游节国际化及市场化水平有了进一步提升。旅游节期间，共推出近60项各类旅游节庆活动，吸引市民游客约1100万人次。各区县积极丰富旅游产品，先后开展了上海桃花节、樱花节、菜花节和汽车文化节等旅游节庆活动。成功举办了2015中国会议与旅游产业发展论坛、第十二届上海世界旅游资源博览会等会展活动。与此同时，扎实做好元旦、春节、五一、国庆等假日旅游工作。

 

五、着眼市民游客需求，全面提升上海“互联网+”旅游公共服务水平

　　建设多层次旅游公共服务体系。以市区共建方式，在国际旅游度假区、国家会展中心、临港园区等地，新建市级智慧化旅游公共服务站点。鼓励引导社会力量参与旅游公共服务，与东方网签署战略合作协议，在全市188个社区信息苑建成“社区旅游公共服务点”，在旅游宣传推介、智慧旅游建设、公共服务提升等方面，全方位多角度开展合作。

　　扎实推进智慧旅游建设。编制完成“上海旅游信息管理与发布平台”项目建议书，建设“一个平台、两个系统、六种发布渠道”，获市发展改革委批复支持。建立智慧旅游扶持项目储备库，探索推进智慧旅游协调机制。整合旅游信息屏、12301/962020咨询热线、“乐游上海”微信公众号，建设智慧旅游公共服务新载体。积极向社会开放政务数据资源，发布“出境旅行社信息”、“赴台旅行社信息”等14项数据产品。

　　开展A级景区最大承载量核定和实时信息发布工作。按照国家旅游局有关工作要求，在全国率先集中公告了本市98家A级景区的最大承载量。探索大数据时代旅游公共服务新路径，组织全市A级景区实时采集在园旅游者信息，对接 “上海市A级景区实时信息发布系统”，通过“上海发布”、“乐游上海”微信公众号及东方网等渠道，向社会发布在园游客数、景区舒适度，较好发挥了引导出行、削峰填谷的积极作用。

　　有序推进本市旅游厕所革命。组织排摸本市已有685座旅游厕所建设情况，制定《上海旅游厕所建设管理工作行动方案》。与相关部门搭建联合工作机制，联手推进本市旅游厕所新建改建工作。深入推进旅游厕所建设和管理行动，完成新建和改扩建旅游厕所156座。

 

六、深入贯彻落实《旅游法》，扎实做好旅游行业市场监管及安全工作

　　构建齐抓共管的市场监管格局。围绕旅游行业监管热点、难点问题，加强与市文化执法总队、市消保委联动，从投诉案件移送、投诉信息沟通等方面，进一步健全投诉处理协作机制，重点打击旅游违法违规行为。不断完善与法院系统旅游纠纷诉调对接机制，及时妥善处理各类旅游投诉纠纷。联合市交通执法总队、市文化执法总队，严格旅游客运包车监管，健全沟通协商和联合执法机制，赴省际道口、旅行社、旅游集散地开展检查，做到“每周有检查、每月有通报”，从源头上防控旅游用车安全隐患。同时，扎实做好星级饭店、A级旅行社、A级景区等级评定复核工作。

　　深入推进本市文明旅游工作。开展文明旅游进社区，开启上海首趟“文明旅游专列”，制作《文明出游开心旅程》、《文明旅游出行指南》等宣传资料，积极发挥旅行社及导游领队人员宣传引领作用，逐步形成“行前有说明、行中有提示，结束有总结”的工作机制，不断增强市民游客文明守法、理性维权及安全出行意识。积极开展全国“最美导游”评选报送和事迹宣传工作，上海国旅导游员胡蓉获得全国“最美导游”10强荣誉称号。

　　扎实稳妥做好旅游安全工作。牢固确立旅游安全“底线思维”，密切关注各类突发事件、特殊天气等情况，及时发布出游提示提醒。完善邮轮旅游突发事件应急处置机制，稳妥做好“海娜号”“海洋量子号”等邮轮游客滞船和“东方之星”客轮翻沉事件处置工作。发布推广《上海市邮轮旅游合同示范文本（2015版）》，进一步完善邮轮旅游相关条款。编制四个专项应急演练脚本，组织开展旅游突发事件处置应急演练。严格落实旅游值守和节假日领导带班制度，确保值守到位和信息畅通。

 

七、加强旅游标准化、人才队伍建设，夯实旅游业持续健康发展基础

　　加强旅游法规和标准化建设。深入做好《旅游法》和新版《上海市旅游条例》宣贯工作，开展《农家旅游管理办法》立法调研。全面推进上海第三批全国旅游标准化示范试点工作，指导上海国旅国际旅行社有限公司和中华艺术宫开展创建工作。积极推进2014-2015年度上海市级旅游标准化示范试点工作，13家旅游企业通过验收，成为上海市级旅游标准化示范单位。制定发布《景区旅游休闲服务设施规划导则》、《会议经营与服务规范 第2部分：会议场所服务机构》、《文化旅游空间服务质量要求 第1部分：商业体》等三项地方标准，推动《旅游节庆认定与管理规范》等一批地方标准的制定评审工作。发布首批长三角房车标准化示范营地，开展体育旅游休闲基地、会议服务经营机构、农家乐、工业旅游景点等标准化评定工作。此外，积极推进行政审批标准化建设和行政权力目录管理，编制完成并发布旅行社业务许可、外商投资旅行社业务许可、导游证核发等7项行政审批办事指南和业务手册。

　　加强旅游人才队伍建设。整合社会资源，围绕旅游产业发展和依法治旅等重点，举办8期“东方讲坛?上海旅游讲坛”。积极依托三级旅游培训网络体系，开展14期“上海旅游大课堂”，实行送教上门。组织开展旅行社、景区、饭店总经理和部门经理岗位培训，实施邮轮旅游、会展旅游、乡村旅游、工业旅游等专题培训。借助信息化手段，实施中高级导游“云课堂”研修项目，选拔一批中高级导游实施职业能力提升培训。进一步深化导游资格考试培训，加强考纲修订、教材修编等工作，优化网络系统操作流程。引导旅游企业在人才开发体系、人才考评激励等方面，积极探索实践具有旅游行业特色的人才开发模式。此外，成功举办2015年青海果洛州、西藏日喀则市、贵州遵义地区旅游产业发展和新疆喀什地区旅游经营管理等专题培训班。

　　全面加强干部队伍建设。认真落实《市旅游局干部队伍建设三年计划》、《市旅游局干部选拔任用工作实施细则》等规定，坚持把干部人事工作作为局党组实施“三重一大”制度的重要内容，提高选人用人公信度和群众满意度。

　　深入推进政风行风建设。认真组织开展“三严三实”专题教育活动，突出问题导向，坚持以上率下，持续改进工作作风。督促指导旅游企业依法经营、规范经营，积极践行“游客为本，服务至诚”旅游行业核心价值观。加强游客满意度监测与管理工作，及时分析存在问题，不断提升政风行风建设水平。

 

　2016年是“十三五”开局之年，本市旅游工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精　神为指导，深入贯彻落实市委、市政府决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧抓住中国（上海）自由贸易试验区、上海科创中心建设等机遇，主动服务国家“一带一路”和长江经济带发展战略，适应和引领旅游发展新常态；以转变发展方式为主攻方向，坚持规划引领、创新驱动、提质增效，着力推进旅游供给侧结构性改革，加大城市旅游形象推介力度，扩大旅游消费，拓展旅游发展空间，增强旅游发展动力；强化依法治旅和依法兴旅，优化市场环境，倡导文明旅游，深化旅游公共服务体系和人才队伍建设，不断提高游客满意度，进一步推进世界著名旅游城市建设。

　　预期目标是：全年接待入境游客815万人次，旅游外汇收入60亿美元；接待国内游客2.89亿人次，旅游业总收入3650亿元。游客满意度排名继续位于全国前列。

　　

一、服务国家战略，充分发挥上海旅游业的积极作用

　　积极参与国家“一带一路”建设。强化与丝路沿线省市常态化的旅游交流，推动建立与沿线国家旅游合作工作机制。全面梳理上海旅游业可融入“一带一路”战略中的各类资源，谋划新产品、设计新线路、研究新政策，制定行动框架。紧紧依托“一带一路”国家旅游宣传平台，积极参加国家旅游局组织的海内外旅游宣传推介活动，加强与丝路沿线重要旅游城市的合作与交流，推出以邮轮、高铁、房车等为主要内容的各类旅游产品，拓展以“一带一路”为主线的国际旅游市场。充分发挥上海出境游客源地的优势，鼓励各类资本参与“一带一路”旅游项目建设，支持旅游企业走出去。加大境外旅客购物退税政策宣传力度，研究和总结国内外旅游区域合作与一体化发展经验，进一步推动包括互免签证在内的旅行便利化政策。

　　推动长江经济带及长三角旅游业合作。贯彻落实《长江经济带旅游产业合作宣言》，依托长江水道，鼓励企业培育若干条长江旅游航线。放大上海国际邮轮母港建设的带动效应，推动长江与海洋旅游的联动发展。依托长江旅游推广等联盟开展联合促销，并将“四季上海”品牌和长三角“主题体验之旅”推广至相关市场。积极推动落实长三角144小时过境免签政策。以智慧旅游建设为抓手，吸引社会资本参与，推进区域旅游公共服务设施的标准化建设，以统一的服务标准、服务标识和票务系统为主要内容，推动打造区域旅游公共服务平台。探索制定长江经济带《旅游景区(点)道路交通指引标志设置规范》，积极推进长江国际黄金旅游带的建设。

　　进一步推进旅游业改革开放和创新发展。充分利用自贸试验区平台，加强相关政策研究，进一步简化办事程序，优化办事流程，建立健全事中、事后监管制度。落实旅游行政权力目录管理制度，建立动态清理机制，启动编制行政权力行使业务手册，推进行政权力电子化、信息化，提高权力行使的标准化。探索在中国邮轮旅游发展实验区、国际旅游度假区、国家会展中心等重点区域，执行更加开放的机制与政策。紧紧抓住上海建设科创中心的机遇，进一步提升本市旅游品牌建设，不断推出本市特色旅游商品，扎实推进旅游业大众创业、万众创新。积极发展“互联网+旅游”，推动在线旅游平台企业发展壮大。鼓励建设在线旅游企业第三方支付平台，推动移动支付在旅游业的普及应用。支持金山、崇明等区县探索扶持特色民宿等乡村旅游发展。

 

二、加强规划引领，推进旅游重点区域建设

　　完成《上海市促进旅游业改革发展“十三五”规划》与《上海市城市总体规划旅游专项规划》的编制与发布工作。组织规划宣讲会，着力推动规划的实施与落地。进一步组织编制本市重点旅游功能区的产业发展规划与公共服务规划。加强旅游规划与项目建设的对接，完善旅游项目库及项目建设管理机制，强化旅游规划的引领作用。

　　全力推进上海国际旅游度假区开发建设和有序运营。按照市政府“保重点、分梯次、整体出形象”的目标，加快以信息咨询、导览提示、投诉受理、卫生保障为重点的旅游公共服务中心和15个旅游服务点建设。推进度假区交通旅游标识、引导标识系统和大客流应对、交通组织与应急管理体系等旅游配套建设。以上海迪士尼乐园开业为契机，推动各区县旅游营销和迪士尼乐园的互动衔接，推出各具特色的专题旅游线路，充分放大迪士尼乐园项目的溢出效应。

　　深入推进佘山国家旅游度假区建设。组织召开佘山国家旅游度假区管委会工作会议，支持建设度假区游客服务中心，鼓励开辟度假区骑游路线，逐步推进旅游公共自行车租借点和旅游咨询点布局。支持欢乐谷改造提升、佘山风情街等项目建设。推动佘山国家旅游度假区的招商引资工作，着力将度假区建设成为集游乐、观光、会务、休闲等功能为一体的综合型旅游度假区。

　　深化上海中国邮轮旅游发展实验区发展。切实做好《上海市邮轮旅游合同示范文本》《上海市邮轮旅游经营规范》在本市的广泛使用及经验总结，并在长三角地区乃至全国范围内宣传推广。围绕邮轮口岸、邮轮公司、旅行社等邮轮旅游相关企业，推动系列地方标准的制定，明确相应的基本服务、设施、安全、卫生、信息传递、管理等质量要求。聚焦培育邮轮旅游产业链，会同有关部门，推动邮轮旅游基础与配套设施建设，力争在邮轮建造、通关政策、无目的地线路等方面有所突破，吸引更多邮轮企业和机构集聚上海，大力发展邮船物资供应、船舶维修保养等服务，推动观光、娱乐、购物等邮轮相关产业发展。

 

三、大力促进旅游投资和消费，不断拓展旅游发展新空间

　　拓展旅游消费新市场。研究上海旅游投资促进措施，营造促进旅游投资的环境和机制。加强对上海中心、嘉北郊野公园、廊下郊野公园等市级重大项目旅游功能配套的指导，推进小陆家嘴、世博园区、临港新城、虹桥商务区、徐汇滨江、宝山滨江、虹口北外滩、崇明长兴岛等区域旅游功能性项目建设。引导旅游企业开发上海及长三角房车旅游产品，积极推进青浦、奉贤、松江等房车基地项目建设。支持发展适合大众消费水平的中小型游艇，鼓励相关区域建设一批游艇码头和泊位。

　　培育旅游消费新热点。加强与上海铁路局的全面合作，推进高铁站点旅游咨询、集散和服务设施建设，支持企业推出“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”的高铁快捷旅游线路和产品。依托上海教育资源，打造并推广一批研学旅游产品。依托浦东医学园区和上海中医药博物馆等载体，积极引导旅行社参与医疗旅游产品开发。完善老年旅游的配套服务与设施，开发一批适合银发群体的旅游产品。支持浦东先行先试，研究探索国际会展便利化措施，提升展会服务水平，吸引更多具有国际影响力的展会汇聚上海，努力打造设施完善、服务优良的国际商务会展旅游目的地品牌。

　　开拓旅游消费新空间。坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向，结合新农村建设和农业示范区的创建，完善农家乐基础设施和配套设施建设，深入挖掘乡村文化内涵，促进乡村旅游提档升级。依托新型城镇化建设，推进建设若干集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。支持青浦“上海国际帆船港”、普陀苏州河生态文化旅游休闲区、静安苏河湾创意文化休闲区、虹口水岸都市创意休闲区等旅游休闲区的建设，支持和指导奉贤渔人码头、森林公园等创建上海市体育旅游休闲基地。探索推进崇明岛全域旅游开发和综合管理体制建设。

 

四、加强营销力度，着力塑造旅游品牌

　　加大重点市场的宣传推广力度。利用“中美旅游年”平台，与纽约结成旅游伙伴城市，拓展世界著名旅游城市合作新空间。继续做好“会议大使”、“旅游形象大使”工作，完善以“大使”为主线的宣传推广模式。充分利用多语种网站、电子杂志、会展数据库、新媒体、社交网络等载体，扩大上海旅游影响力。做好中、英、法、日、韩等语种网站的维护更新、编辑策划、信息采集及网络优化等工作。支持黄浦、虹口、静安等区县大力推进微旅行线路开发，创新宣传渠道，推动“微游上海”品牌项目升级。

　　办好中国国际旅游交易会，积极举办和参加各类展会。根据国家旅游局部署，完成2016年中国国际旅游交易会的承办任务。认真组织第四届中国（上海）会议与旅游产业发展论坛，举办好旅游保险发展促进研讨会、世界旅游资源博览会及推介会。积极参加北京会奖旅游展、北京中国会议产业大会等活动。根据国家旅游局的安排，做好2018世界旅游旅行大会申报准备工作。

　　提升旅游节庆活动的覆盖面与品牌影响力。认真做好旅游节表演方队和花车招展工作，继续开展花车巡游评比，不断提升上海旅游节开幕式水平。深入推进旅游节庆“一区一品”活动，全方位展示上海的“品味、时尚、休闲、体验”。围绕“5.19中国旅游日”宣传主题，继续开展形式多样的公益惠民活动。加大对旅游企业市场化办节的指导，进一步提高品牌号召力和市场参与度，努力营造季季有节庆，月月有热点的良好氛围，打造若干具有上海地域特征、文化特色、时代特点的节庆旅游品牌。

　　加强服务全国和对口支援工作。认真做好旅游对口支援新疆喀什、青海果洛、西藏日喀则、贵州遵义、长江三峡库区、云南四州等地区的工作。支持受援地区编制旅游规划，加强对受援地区旅游从业人员的培训，鼓励旅行社开辟相关线路，组织上海游客到受援地区旅游。

五、规范市场秩序，强化市场整治

　　加大旅游市场整治力度。强化问题导向，建立健全旅游、工商、公安、交通、文化执法及区县旅游主管部门信息共享互通及协同工作机制，针对旅游违规经营行为开展专项整治。加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑社、黑车、黑导”和诱导、欺骗、强迫游客消费以及价格欺诈等违法违规行为，继续扎实做好“一日游”旅游市场整治工作。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，大力拓宽游客参与市场监管的渠道。继续稳妥推进电子合同工作，发挥信息化手段在旅游服务质量监管中的作用。

　　指导旅游企业做好安全生产工作。认真落实属地和旅游企业安全生产责任制，切实做到安全压力层层传递，安全责任层层落实。规范旅游包车行为，强化旅游用车安全。努力构筑游前有提示，游中重安全，意外有救援，全程有保险的旅游安全保障网。开展旅行社、A级景区、星级饭店安全培训及应急演练工作，提升旅游企业处置突发事件的能力。

　　继续开展诚信旅游创建工作。坚持组织开展旅游服务质量满意度第三方测评，向社会公布测评结果，督促问题单位认真整改。推进旅游行业协会改革，健全行业自律机制。探索建立旅游企业诚信机制，完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。探索建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，定期公布旅游企业和旅游从业者违规及处罚信息，不断完善违法信息共享机制。积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者理性消费。

　　深入推动文明旅游工作。开展文明旅游主题实践活动，积极培育和践行“游客为本，服务至诚”的行业核心价值观，倡导“文明旅游、品质旅游、诚信旅游、安全旅游”理念，引导企业诚信经营，加强对游客文明旅游、理性维权的教育,提升文明旅游自觉性。以导游、领队为关键点，强化文明旅游宣传推广和提示引导责任。鼓励长宁、闵行、杨浦、嘉定等区县结合文明城区创建工作，积极推进文明旅游进社区、进校区、进企业。

　　深入推动旅游行业品牌战略工作。坚持以深化“景区提A、饭店提星、旅行社提质”的三大提升工程作为行业品牌建设的切入点。规范评审标准和流程，强化上海旅游名牌产品服务质量暗访监督，提高名牌产品市场知晓率。促进旅游行业中小企业转型发展，推进中小企业品牌建设。深化星评、等评复核工作，加强星评员、等评员队伍建设，强化星评、等评质量监督。继续推进旅游饭店节能减排、绿色旅游饭店创建和评定工作。组织开展第四批国家级旅游标准化以及2016年度上海市级旅游标准化示范试点工作。严格执行服务等级“退出制度”，摘掉一批管理不善、扰乱市场秩序、游客反映强烈的A级景区、星级饭店、A级旅行社的牌子。

 

六、着眼市民游客需求，提高公共服务水平

　　推进全市多层次旅游公共服务体系建设。完善区县、社区两级旅游公共服务点建设布局。重点协调、指导好上海国际旅游度假区内旅游公共服务体系建设。推进上海旅游公共服务功能向城市社区、郊野公园等领域延伸，完成全市188家社区信息苑中设立社区旅游公共服务点的工作。

　　提升本市智慧旅游工作水平。建设上海旅游信息管理与发布平台，打造旅游数据中心。完善旅游信息汇集、维护和社会化共享机制，依托“上海A级景区实时信息发布系统”，建设本市智慧景区公共服务平台。以提升实用性、交互性、定制性为目标，开展上海旅游触摸屏系统改造升级工作。新增137个地铁站点旅游街区导览图，实现上海地铁路网已建站点的全覆盖。

　　继续深入推进旅游厕所革命。以进一步扩大A级旅游厕所覆盖面为主要目标，制定和完成本市年度建设计划，组织实施年度A级旅游厕所贯标工作。

　　加强旅游人才队伍建设。牢固树立人才资源是产业发展第一资源的思想，把旅游人才开发和培养放在旅游业发展的优先地位。围绕“十三五”旅游规划，把握产业发展新趋势，整合教育培训资源，加大教育培训力度，突出全行业重点人才培训。加快旅游新业态及紧缺人才培训，推动产业转型升级。充分发挥上海旅游讲坛、上海旅游大课堂等公共服务平台作用。进一步加强和发挥市、区（县）、企业三级旅游培训网络体系的作用，充分调动旅游企业在人才开发和培养中的积极性。通过对本市学习型、创新型旅游企业的人才队伍建设经验的示范、宣传、推广，形成良好的爱才、惜才、用才的氛围。

 

七、强化政风建设，提升机关效能

　　持续改进工作作风。继续加强机关党的建设，始终聚焦“四风”问题，严守中央“八项规定”有关要求，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。进一步修订完善相关制度，增强制度建设的针对性、适用性、可操作性，切实将制度落到实处。深化落实《上海市旅游局关于推进旅游政风规范建设的意见》，心系市民游客，深入基层、走进企业，着力补短板，提高服务质量和工作效率。继续开展“服务型党组织”和“服务型机关”建设，进一步激发党员干部的工作热情和进取精神，以良好的工作作风促进旅游业发展。

　　落实党风廉政举措。认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》。坚持党要管党，坚决落实党风廉政建设主体责任。强化监督管理，增强制度约束力，全面落实加强“三公”管理、规范经费支出的各项措施。采取专题党课、知识竞赛、警示教育等措施，提高党员干部的防腐拒变能力，切实推进党风廉政建设和反腐败工作。

　　强化干部队伍建设。加强机关干部学习培训工作，促进机关干部加强理论学习，坚定理想信念，强化党性锻炼，提高政治素质。进一步落实《市旅游局干部队伍建设三年计划》，加强处室班子和干部队伍建设，做好干部选拔任用、交流轮岗等工作，基本完成事业单位改革。进一步明确岗位工作职责，优化工作流程，加强督查督办，完善考核机制。认真落实领导干部述职述廉、民主测评、谈话诫勉、个人事项报告等制度，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，营造风清气正、干事创业的良好环境。