各区县旅游管理部门、有关旅游企业：

　　现将《上海市旅游业2014年工作总结和2015年工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。

 

　　附件：《上海市旅游业2014年工作总结和2015年工作要点》

 

 

                           上海市旅游局

                           2015年3月17日

 

附件

 

 

　　2014年是我国旅游业全面深化改革的启动年，也是本市“十二五”旅游业发展规划全面实施的关键年。一年来，在市委、市政府坚强领导下，在国家旅游局具体指导下，本市旅游业认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，紧紧围绕世界著名旅游城市建设目标，坚持抓融合、抓创新、抓服务、抓提升，顺利完成了全年工作目标和任务。2014年，本市旅游经济运行总体平稳有序，深化改革、转型发展工作扎实有力，提质增效、拉动消费的积极效应有所显现，都市旅游综合实力不断得到提升。

　　据统计，2014年本市旅游总收入为3415.96亿元，同比增长0.3%。其中，国内旅游收入2950.13亿元，同比下降0.6%；旅游外汇收入57.05亿美元，同比增长6.8%。本市接待国内游客数达2.68亿人次，同比增长3.2%，其中外省市来沪游客数达1.3亿人次，同比增长14.7%。接待入境游客数达791.3万人次，同比增长4.5%，其中入境过夜游客数达639.62万人次，同比增长4.2%。旅行社组织出境旅游人数达234.08万人次，同比增长0.28%。具体工作情况如下：

　　一、旅游业深化改革平稳起步

　　加强统筹领导，进一步强化顶层设计和总体谋划。市旅游发展领导小组进一步加强对大旅游发展工作的统揽、领导和协调，本市各部门、各区县加强协作、紧密配合，在旅游政策创新、规划编制、产业融合、重点区域建设、市场整治等方面，形成了良好的工作机制和推进措施，取得了积极的成效。立足上海实际和特点，研究制定《上海市贯彻落实〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉行动计划》，明确了本市深化旅游业改革的总体目标、重点任务和保障措施，对落实带薪休假制度、推动商旅文体融合等25项任务作了具体分工，排定了工作目标和时间节点。坚持规划引领、项目导向，积极推进本市“十二五”规划21个市级旅游重点项目落地实施，全面启动《本市促进旅游业改革发展“十三五”规划》和《上海城市总体规划（2020-2040）旅游专项规划》编制工作，排摸梳理本市旅游业发展现状和“十三五”期间需推进实施的旅游重点项目，初步形成了“十三五”上海建设世界著名旅游城市思路、旅游服务业发展思路等研究成果。着眼专项工作需要，成立了中国邮轮旅游发展实验区联席会议和上海文明旅游工作联席会议；积极推进旅游统计改革试点，探索开展旅游产业监测。

　　有序开放市场，探索转变旅游监管机制和方式。牢牢抓住“中国（上海）自由贸易试验区”建设契机，积极争取国家旅游局的政策支持，探索放宽旅游业市场准入措施，优化审批流程，缩短审批时限，创造条件鼓励中外合资旅行社落户自贸区，稳步推进自贸区中外合资社和内资社经营出境游业务的开放与管理工作。上海自贸区首家中外合资旅行社地中海邮轮国旅获得出境游资质，上海佳途国旅，兴乐东岳国旅等中外合资旅行社成功落户自贸区。锦江旅游、上航国旅等企业试行委托代理招徕业务，逐步在全市推广实施。主动适应市场变化和需要，积极探索旅游监管方式改革，坚持开放市场和规范秩序并举，从安全审查、品牌建设、诚信管理、第三方测评、社会监督等方面着手，初步构建起旅游市场事中、事后监管机制，积极营造健康有序的旅游市场环境。

　　加快职能转变，稳步推进旅游业审批制度改革。按照建设法治、责任、服务政府的总体要求，稳步推进旅游管理机构调整，强化产业促进、公共服务和安全应急等职能，进一步适应深化改革的新情况、新形势。扎实做好事业单位机构改革，整合旅游交通集散、信息咨询等资源，新组建了市旅游公共服务中心，更好地服务市民游客；积极推进市旅游事业发展中心筹建工作。进一步简政放权和激发市场活力，取消审批事项3个、调整审批事项12个，全面实施旅行社审批“先照后证”，编制完成旅行社设立许可、导游资格证核发等8项行政审批事项、16个行政审批项目的业务手册和办事指南，开展了行政权力清理和政府效能建设调研。

　　二、《旅游法》贯彻落实推向深入

　　加快完善地方配套法规制度。扎实推进《上海市旅游条例》修改工作，紧紧围绕《旅游法》要求，突出上海实际和特点，分景区管理、农家乐等11个专题开展调研，赴兄弟省市和本市相关部门、区县街镇、基层单位了解情况并听取意见，完成《上海市旅游条例修正案》。经市人大审议决定，新修改的《上海市旅游条例》于2015年3月1日起实施。修订完成《上海市旅游发展专项资金使用管理指导意见》，立足旅游产业新趋势、新特点，加大对旅游新业态、智慧旅游、入境旅游等扶持力度。进一步拓展旅游标准化体系，制定发布了全国首个文化旅游地方标准《博物馆、美术馆服务规范》，完成《会议经营与服务标准第2部分：会议场所服务机构》、《景区旅游休闲基础设施规划导则》等地方标准制定工作，推动《文化旅游空间服务质量要求第1部分：商业体》、《旅游节庆认定与管理规范》等立项编制，启动了2014-2015年度国家级、市级旅游标准化示范试点工作。

　　加大力度规范旅游市场秩序。坚持疏堵结合、管建并重原则，采取交叉检查、随机抽查等形式，持续开展旅游市场秩序专项整治，重点查处超范围经营、虚假宣传、挂靠承包等违法违规行为。聚焦虹桥铁路枢纽、人民广场等区域，集中清理整治非法小广告、违规挂靠承包等情况，净化上海一日游市场秩序。针对媒体曝光和市民游客反映强烈的网络虚假宣传问题，约谈百度及有关报刊、广告代理企业，督促建立健全广告审查管理制度，确保发布信息真实准确，遏制误导消费者行为。建立旅游违法行为查处信息共享机制，对跨部门、跨地区的违法行为，加大联合查处督办力度。深入推进旅游名牌产品（企业）建设，组织开展旅游质量明查暗访和游客满意度指数测评，对发现的问题予以督导整改。深化旅游诚信体系建设，定期发布旅游经营服务者诚信信息，提高旅游企业和旅游从业人员的诚信水平。扎实推进文明旅游工作，组织开展本市文明旅游宣教实践活动，积极引导市民游客文明出游、理性消费；将文明旅游纳入导游、领队考核，并与旅行社等级评定、品牌建设等工作相结合。

　　健全旅游合法权益保护机制。与市法院系统共同构建旅游纠纷诉调对接工作机制，选取旅游纠纷典型案例开展诉调对接，长宁区探索成立了旅游合议庭。搭建“一门式”旅游投诉受理平台，加强与12345市民热线对接旅游投诉转办机制，为市民游客、旅游企业合法维权提供多元化、便捷化途径。2014年，旅游质监所接待来电投诉咨询2.7万余通，接待游客上门来访235起，处理书面旅游投诉案件1083件，召开旅游纠纷调解会230余场次，积极稳妥处置各类旅游纠纷，未发生较大规模的群访事件。

　　三、旅游重点区域建设持续推进

　　都市旅游核心圈得到优化提升。浦东、黄浦、静安、徐汇、长宁、闸北等区突出都市风貌文化核心区域，梳理整合旅游资源，丰富都市旅游内涵，完善旅游接待设施，提升旅游公共服务。有关各方加强协作，丰富水岸联动旅游产品，积极规范游览市场秩序，不断提升浦江游览发展能级。徐汇、虹口、杨浦、宝山等区聚焦滨江地区，积极引进旅游功能项目，进一步强化旅游休闲功能，不断完善配套服务设施。普陀区坚持规划导向，积极谋划苏州河旅游功能定位和游船码头设计。世博园区完成《旅游总体规划》（初稿），开放运营世博源购物中心，丰富休闲购物功能，集聚人气、拉动消费。

　　两个旅游度假区建设发展积极有序。以迪士尼项目为核心的国际旅游度假区建设扎实推进，运营准备各项工作全面启动，以信息咨询、安全保障、交通集散、便民惠民等为重点，统筹建设区域旅游公共服务体系，积极规划设置旅游公共服务中心和旅游服务点，强化园区导览展示、旅游投诉受理、旅游安全保障等配套功能。佘山国家旅游度假区按照时间节点，严格落实《三年行动计划》，初步完成度假区总体规划，有序推进广富林文化遗址、樱花林二期、深坑酒店、华侨城酒店等项目建设，积极创建全国知名品牌示范点，进一步完善游客咨询、停车场等配套服务设施。

　　郊区县旅游发展更加具有特色。结合新型城镇化和美丽乡村建设，各郊区县进一步强化乡村旅游发展，积极引进项目、做大增量、夯实空间。青浦、松江、闵行、嘉定、崇明扎实推进青西、松南、浦江、嘉北、长兴岛五大郊野公园建设，积极构建与大都市发展相适应的环城休闲空间。青浦、金山、奉贤等区依托湖泊、海洋等水资源，积极谋划特色旅游项目，开发水岸联动旅游产品。临港地区旅游功能加速集聚，吸引极地海洋世界、上海天文馆落户。国家会展中心开放运营，进一步拓展虹桥商务区旅游休闲功能。浦东川沙、奉贤南桥、崇明长兴岛等相关区域大型旅游综合体加快建设。奉贤海湾国家森林公园获评国家生态旅游示范区。朱家角、枫泾、新场等古镇积极提升服务能力，加快完善住宿餐饮、交通集散、信息咨询等接待设施，进一步扩容增量，提升吸引力和舒适度。

　　四、旅游业转型发展提速升级

　　探索构建智慧旅游体系。紧扣“中国智慧旅游年”主题，主动适应智慧城市发展格局，智慧旅游专项建设纳入《上海市推进智慧城市建设2014-2016年行动计划》。着眼城市宜游和产业创新，明确“一个中心、三个平台、六个系统”的智慧旅游建设框架，制定《上海智慧旅游标准体系》。完成地铁站点旅游导览系统（2014年市政府实事项目）、虹桥高铁站旅游咨询服务中心、旅游公共书吧、旅游统计信息系统升级等智慧旅游服务项目，继续完善旅游电子合同、旅游团队动态管理等智慧旅游监管系统，升级优化上海旅游政务网、多媒体触摸屏等服务平台。各区县因地制宜，积极开展智慧旅游探索，加强旅游门户网站建设，积极开发旅游移动应用，推进智慧旅游功能区建设，浦东、普陀等区在车流诱导指示、电子旅游标识等服务平台建设上有所创新。锦江、携程、驴妈妈等旅游企业主动对接市场需求，建设智慧旅游电子商务平台，积极开拓移动端业务，为市民游客提供更加方便快捷的服务；上海港国际客运中心推出“邮游通”、“百艇汇”，率先探索搭建邮轮旅游服务和营销平台；豫园、古猗园、方塔园等景区在移动营销、自助导游、客流监测等方面开展了有益的探索和尝试。

　　加快推进产业融合发展。着眼市民游客需求，充分挖掘旅游资源，丰富旅游产业内涵，进一步构建旅游业和商务、文化、体育、工业、农业、科技、卫生、金融、交通、气象、绿化及红色旅游等融合发展的大旅游产业格局。紧抓新型城镇化和美丽乡村建设契机，推动乡村旅游规模化、特色化、专业化、标准化发展，为市民游客休闲度假提供更多景区和产品。突出海派文化特色，精心遴选推出第二批55个上海影视拍摄推荐点，重点提升《时空之旅》、打造《上海滩》音乐剧等旅游文化秀。深化体旅融合发展，以赛事旅游为突破口，围绕F1中国大奖赛、上海国际马拉松赛等品牌赛事，推出更多的“赛事+旅游”产品；关注市民运动休闲需求，开展体育旅游休闲基地评定工作，以标准化为抓手，完善体育旅游设施和服务。依托工业基础和资源，加快推进工业旅游景区点建设，积极谋划商飞等大型制造企业旅游开发开放。截至2014年底，全市共有58家工业旅游达标景点。

　　大力培育新型旅游业态。相关部门和虹口、宝山加强协作，进一步完善邮轮码头设施和配套服务，规范邮轮市场秩序，促进邮轮旅游消费，健全邮轮旅游突发事件联动处置机制，中国邮轮旅游发展实验区建设推进平稳有序。在线旅游产业加快整合提升，携程、驴妈妈等企业加速扩张，同程、途牛、八爪鱼等在线旅游企业入驻上海，东方CJ、盛大网络等企业加强旅游业务渗透，第三方服务供应商开拓新的应用平台。适应自助自驾旅游需求，探索推进房车营地建设发展，4个房车营地基本建成并对外开放，4个房车营地完成选址。2014年新聘8位“会议大使”，持续推进会展旅游发展，吸引更多国际会议落户上海。

　　五、旅游市场宣介开发创新增效

　　国际、国内旅游市场开拓取得实效。进一步完善分类推广模式，探索“展示+销售”立体化营销，采取近程市场以公众促销为主、远程市场以展会促销为主的方式，坚持巩固韩美等传统市场，积极开拓中东欧、南亚等新兴市场。全年共组织海外参展、促销活动16次，邀请接待海外政要、旅游业界、新闻媒体来沪考察团约100批次。加强与国际航空公司合作，在国航、东航和印尼鹰航全航线播放上海旅游城市宣传片，联手台湾长荣航空组织赴欧美巡回促销。拓展宣传推介渠道，深度挖掘广播电视、报刊杂志等传统媒体资源，依托旅行建言网（Tripadvisor）和美国知名旅行批发商媒体渠道好市多（COSTCO），积极利用微博、微信、微电影等新媒体，扩大城市形象和旅游营销的受众面和影响力。针对海内外市场需求，整合包装“四季上海”形象，推出四季主题系列产品，积极引导旅游企业推出品牌旅游产品。“乐游上海”政务微博、微信公众号先后获评“中国旅游好微博、好微信”、“2014上海政务新媒体影响力十强”。精心做好四季旅游消费信息发布，积极推动旅游走近社区生活。挖掘海派文化内涵，拍摄并在旅游频道播出大型纪录片《发现新上海》。

　　旅游节庆和会展活动更加丰富多彩。进一步依托社会力量、发挥市场作用，培育品牌旅游节庆活动，进一步丰富市民游客体验，放大旅游拉动内需、扩大消费的积极作用。认真落实市委、市政府统一部署，搭建工作机制，细化接待方案，加强检查演练，积极提高宾馆饭店、旅游景区、导游服务品质，顺利完成亚信峰会宾馆饭店组各项接待保障工作。精心筹办2014上海旅游节，努力提升开幕大巡游、国际音乐烟花节等经典项目，积极开拓“微游上海”、“健康彩色跑”等创新性项目，组织本市56家旅游景区开展半价惠民活动。旅游节期间，吸引了约970万游客参与，100余家境内外媒体作了930余篇相关报道。加强与国家旅游局沟通配合，精心策划2014中国国际旅游交易会各项活动，全力做好贵宾接待、交通安保、新闻宣传等工作。展会吸引106个国家和地区参展，达成组团人数约500万人次。各区县携手构建“一区一品”节庆格局，龙华撞钟、宝华撞钟等迎新活动和上海桃花节、樱花节、梅花节、茶文化节等已成为上海都市旅游节庆品牌。成功举办2014世界旅游资源博览会、第四届上海会议周、“5.19”中国旅游日上海站、2014商务旅行论坛等活动，组织开展了2014上海旅游纪念品设计大赛和上海特色旅游食品评选展示活动。

　　区域旅游合作得到深化。召开长三角地区旅游合作第四次工作会议，联手苏浙皖三省旅游管理部门，聚焦“四个率先”目标任务，全面深化长三角地区旅游专项合作，研发推广长三角城市群岁月余味体验之旅，举办长三角首期房车旅游标准化培训班。积极与长江经济带省市开展合作，与湖北省旅游局签署旅游战略合作协议，与重庆市旅游局联合举办专题旅游推介会。加强与海南省沟通合作，共同推进旅游业深化改革和海上丝绸之路建设。以旅游推广、教育培训等为主要内容，扎实推进新疆喀什、西藏日喀则、四川都江堰、青海果洛等地区旅游对口援建工作。

　　假日旅游工作实现“安全、秩序、质量、效益”四统一目标。市假日办各成员单位积极丰富假日产品，规范市场秩序，加强宣传引导，优化服务保障，营造了欢乐和谐的节日氛围，圆满完成了“春节”、“国庆”等假日旅游工作。“春节”、“国庆”黄金周本市分别接待游客362.86万人次和881.25万人次，同比分别增长8.2%和15.8%；分别实现旅游收入35.75亿元和82.60亿元，同比分别增长1.0%和10.5%。

　　六、旅游基础工作扎实有力

　　加强旅游人才队伍建设。完善本市旅游行业职业培训指导组织架构和工作机制，健全全市、区（县）、企业三级旅游培训网络，构建“开放式”教育培训格局，继续做好“东方讲坛?上海旅游讲坛”、“上海旅游大讲堂”等培训平台建设。紧贴产业发展重点和新兴领域需求，精心设计培训方案，选配优质师资力量，组织开展了智慧旅游、邮轮游船、乡村旅游、工业旅游、文化旅游等专题培训。积极培养行业领军人才，举办2014年本市区县旅游局长及骨干旅游企业负责人专题研修班，并分饭店、景区、旅行社等系列，加强总经理、部门经理岗位职务培训，提升综合管理、市场开拓、团队建设等能力。夯实一线员工队伍建设，以全国导游资格考试、全国导游等级考核、导游年审为抓手，积极提升导游队伍整体素质；开展饭店管理员（主管）培训和饭店外语等级、综合知识考试，加强景区导游员教育培训。研究出台了《市旅游局干部队伍建设三年计划》，加大力度开展干部选拔任用、交流轮岗、培养锻炼工作。

　　加强旅游公共服务和安全应急。探索整合旅游咨询、交通集散、投诉受理等服务，为游客提供一站式旅游服务，打造综合性便民旅游公共服务中心。拓展优化旅游咨询空间布局，新建虹桥高铁站旅游咨询服务中心，将普陀、长宁等区旅游咨询服务中心迁址到人流更加密集地区。2014年，全市各旅游咨询服务中心共接待游客咨询人数达531.92万人次，发放各种宣传资料630.42万余册；全市近600台旅游多媒体触摸屏网页点击量约4876万次；“962020”、“12301”旅游服务热线共呼入电话约12.9万通，接通率100%；借助移动、电信等通讯运营商，发送旅游提示免费公益短信5000余万条。强化旅游交通集散服务，开发各类短途游线路260余条，旅游集散总站累计发车7575班次、发送游客32.53余万人次。继续开展本市景区点道路交通指引标志巡查、养护和完善工作。牢固确立旅游安全“底线思维”，分企业自查、区县抽查和全市联合检查等三个层次，组织全行业开展旅游安全大检查，查找消除旅游行业消防、食品和涉旅交通等方面安全隐患。制订新版《上海市旅游突发事件应急预案》，进一步明确相关部门职责与任务，构建起以旅游社为重点的旅游应急网络。密切关注各类突发事件、特殊天气和节假日旅游市场等方面情况，及时发布安全警示，提醒旅游相关企业和市民游客做好安全防范。加强安全培训和演练，分3期举办了旅游应急演练专题培训班，提升突发事件应对处置能力。

　　提升旅游政风行风水平。着力巩固党的群众路线教育实践活动成果，紧紧围绕查找出的六个方面30个整改事项和三方面10个专项整治事项，严格实施销号管理，持续抓好整改落实。严格执行“中央八项”规定和市委、市政府相关制度，压缩各类行政性支出，精简会议活动和文件简报。各区县旅游管理部门认真参加第二批党的群众路线教育实践活动，紧密联系工作实际，深入基层、深入一线，着力解决市民游客反映强烈的突出问题，取得了转变作风、教育干部、凝聚民心的显著成效。全行业认真贯彻落实“游客为本，服务至诚”的旅游行业核心价值观，努力做到讲社会责任，讲守法经营，讲公平竞争，讲诚信守约，真心实意为游客提供优质服务，共同营造规范有序的旅游市场环境。组织开展寻找“最美导游”活动，加强行业先进人物宣传报道，积极传播弘扬正能量。

纵观2014年本市旅游业发展工作，我们也要清醒认识到，按照党的十八届三中、四中全会精神和市委、市政府要求，对照“十二五”规划目标，本市旅游业深化改革、转型发展任务仍然十分艰巨，还有不少难题需要很好地研究、破解和推进。一是旅游业改革已进入深水区、攻坚期，既要进一步探索市场的有序开放、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要探索构建科学有效的旅游市场事中、事后监管体系，在处理放开市场和强化监管的关系上，尚需进一步探索开拓。二是同旅游产业快速发展的形势相比，同人民群众期待相比，在旅游法规体系建设上还存在许多不适应、不符合的地方，在运用法治思维和法治方式推进发展、破解难题上，还有待于进一步提高。三是按照“两大战略性目标”要求，旅游业发展方式亟需加快转变，智慧旅游体系建设尚需进一步加强，旅游公共服务的整体水平有待提升，传统旅游企业还需加快提质增效，管理型、技能型人才仍要大力培养。

 

　　2015年是完成旅游业“十二五”规划各项任务的“收官”之年，也是承上启下为“十三五”布局谋篇的关键一年。2015年本市旅游工作的总体要求是：以党的十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，按照市委市政府总体工作要求，聚焦服务国家“一带一路”战略和建设长江经济带，充分发挥上海在国家和区域旅游大市场、大产业中的枢纽联动、集聚辐射作用；聚焦深化旅游业改革发展，拓展旅游发展空间，扩大旅游消费，增强旅游发展动力；聚焦依法治旅和依法兴旅，优化市场环境，积极推进文明旅游，深化旅游公共服务体系和人才队伍建设；聚焦旅游重点区域和项目建设，加大城市营销力度，创新旅游产品，加快产业融合，推进世界著名旅游城市建设，打造上海旅游业发展升级版。

预期目标是：全年接待入境游客800万人次，旅游外汇收入59亿美元；接待国内游客2.7亿人次，旅游业总收入3500亿元。

　　一、深化旅游改革，增强发展动力，推动管理服务方式创新升级。

　　推广自贸试验区经验，继续探索旅游监管新机制。借鉴中国（上海）自贸试验区改革开放的经验，根据国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》的要求，进一步深化旅行社和导游管理体制改革，进一步建立公开透明的市场准入标准和运行规则，进一步创新市场监管与服务体制。实施旅行社审批先照后证制度，集中行政事务办理，规范和简化办事流程，在旅行社管理等一系列方面建立和完善事中、事后监管机制。探索合理有效的导游注册、管理、退出机制。充分发挥各级各类旅游行业组织联系政府、服务会员、促进行业自律的作用。

　　持续做好《旅游法》和《上海市旅游条例》的宣贯工作。开展对修改后的《上海市旅游条例》的宣贯和培训，探索对区县和旅游行业重点领域实施《旅游法》和《上海市旅游条例》的情况进行检查。加强法制服务，做好促进和规范邮轮旅游、农家旅游等的后续调研与立法储备工作。推动落实完善市、区（县）、主要景区所在地的镇乡人民政府和街道办事处对本区域旅游产业促进和管理的职责。探索建立国际旅游度假区综合管理体制。

　　探索建立更加科学的旅游统计体系。根据国家旅游局的要求和试点部署，探索建立旅游投入产出全产业链的统计框架体系，建立和完善科学统一的新型业态统计指标体系，强化旅游统计与分析对本市旅游产业发展的监测和预警服务体系。

　　加大政策的服务创新和落实力度。依托上海自贸区平台，深入推进中国上海邮轮旅游发展实验区建设，力争邮轮旅游在通关便利化、经营无目的地游、购物退税等方面，取得实质性进展；推动将72小时过境免签政策延伸至邮轮港口，争取将过境免签游客活动范围扩大至长三角地区。加大对中小微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持，改善旅游支付环境。制定政策和措施，积极引导各类旅游市场主体做大做强，鼓励上海旅游企业走出去。推动带薪休假、离境退税、景区（点）门票等政策措施落地。指导和协助旅游企业全面评估和及时应对“营改增”政策全面施行带来的变化和影响。

　　二、加强规划指导，聚焦重点区域，引领旅游产业转型升级。

　　编制《上海市促进旅游业改革发展“十三五”规划》。坚持问题导向、需求导向和目标导向，认真总结和全面评估“十二五”规划实施情况，突出以转型升级、提质增效为主线，实现旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，确立发展思路、目标、空间布局、重点区域、重点工程项目、重点产业、重点政策和重点任务，力争年底完成《上海市促进旅游业改革发展“十三五”规划》送审稿，以及旅游公共服务、旅游产品体系、旅游人才建设等专项规划。

　　编制《上海市城市总体规划（2020-2040年）旅游专项规划》。按照便于统筹、服务总规的要求，会同相关部门认真做好《上海市城市建设总体规划（2020-2040）旅游专项规划》的编制工作。在深入调研基础上，提出对旅游性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局和各项建设的综合部署和实施措施。促进旅游业提升国际竞争力、优化城市旅游空间、强化可持续发展和生态保护。

　　稳步推进国际旅游度假区建设。突出“品质、质量、安全”要求，做好迪士尼乐园运营的旅游配套相关准备工作。抓紧建立旅游咨询、票务、交通一体化游客服务系统，积极推进景区交通指引标志标示设置和旅游集散点、游客服务中心、停车场等旅游配套设施建设工作。配合有关单位进一步完善迪士尼相关的公共交通、旅游巴士、安全保障、大客流应对方案。积极组织专项产品和线路，开展面向全球市场的推广和营销。

　　推动佘山国家旅游度假区新一轮发展。突出自然生态保护、公共空间拓展、历史人文开发，指导完成佘山国家旅游度假区的总体规划修编工作，推进《三年行动计划》的全面落地，指导佘山国家旅游度假区全面启动5A级景区创建工作，并以此为契机，完善度假区旅游配套和服务设施，全面提升度假区标准化管理、个性化服务水平。

　　加快上海中国邮轮旅游发展实验区建设。适时召开联席会议第二次工作会议，充分发挥联席会议沟通协调功能，会同各成员单位抓紧推进《关于本市加快中国邮轮旅游发展实验区建设的若干意见》的落地落实工作。大力支持上海邮轮票务中心、上海邮轮信息中心等平台类项目的建设，优化邮轮口岸服务管理，开发更多邮轮国际航线。整合完善黄浦江水域旅游功能开发，形成水陆旅游联动，邮轮、游船、游艇互动发展的上海水上旅游轴线。联手苏浙皖三地旅游部门，积极推动邮轮旅游与长江旅游的对接，丰富水上旅游航线，探索长江经济带水上旅游的联动发展。

　　三、强化旅游安全，优化市场环境，推动行业监管规范升级。

　　强化旅游安全工作。建立健全并落实领导班子成员“一岗双责”制度，严格旅游行业管理部门依法履行的安全监管责任，明确依法负有主管、审批、处罚等职责的行政管理部门的安全管理职责，落实区（县）、镇（乡）人民政府和街道办事处对本行政区域旅游安全监管的属地责任，强化相关经营者的主体责任。严格按规定执行旅游节庆活动报批程序，对于全市性重大旅游节庆活动要进行安全评估。落实景区最大承载量控制，健全安全应急预案和大客流应对机制。加强旅游预警和出行提示工作，探索建立景区舒适度指标体系，引导游客合理出行。规范旅游包车租用行为，强化旅游用车安全。指导旅行社做好邮轮包船、旅游包机、旅游专列等大型旅游团队组织。加强对旅游饭店、A级景区安全工作的指导。配合做好消防、食品安全、公共卫生、游乐设施设备安全、防恐、禁毒等工作。继续开展对旅游从业人员的安全防范及应急救助技能培训。加强上海市旅游突发事件应急预案的培训和演练工作，完善本市旅游应急响应机制。

　　加大行业监管力度。完善联合执法联动机制，加大旅游市场联合执法力度。会同工商、公安、文化执法等相关部门，发挥区县在旅游市场监管中的作用，对旅游违规经营行为进行专项治理，巩固本市“一日游”市场整治成果，推动市内短线旅游发展。依法规范景区（点）门票及餐饮卫生、医疗救助等经营服务行为。监督和推广使用境内、出境旅游合同示范文本，制订邮轮旅游相关合同示范文本，完善旅游包车合同。探索发掘旅游大数据统计和反馈功能，运用网络系统对旅游服务质量实施监管。

　　深化旅游标准化与品牌战略。深化旅游标准化建设，做好第三批全国和本市旅游标准化示范试点工作，继续开展星级饭店、A级景区、A级旅行社、星级游览船等级评定复核工作，强化探索推出机制，扎实做好工业旅游景区（点）、农家乐、星级游览船、房车（自驾车）旅游服务区、体育旅游休闲基地认证活动。深入推动旅游行业名牌战略工作，规范评审标准和流程，加强各类等级评定员队伍建设，强化名牌产品服务质量暗访监督，提高名牌产品市场知晓率，完善旅游名牌客源地与目的地联动机制。继续推进绿色旅游饭店创建和评定工作。做好旅游饭店节能减排工作，确保下达指标顺利完成。

　　大力推动旅游诚信建设。强化第三方对旅行社、旅游饭店、景区（点）服务质量满意度进行测评，向社会公布测评数据，督促问题单位认真整改。继续完善12345市民热线旅游部门受理和转办工作办法，进一步推进旅游纠纷诉调对接工作，探索有效的邮轮旅游和在线旅游纠纷处理工作机制。加强旅游市场协同监管，抓顽症、抓关键，建立健全旅游信用信息公示制度，加大曝光力度，引导旅游企业摒弃粗放式的经营方式。完善信用信息共享机制，将违法旅游经营者的行政处罚信息归集到市公共信用信息服务平台。

　　积极推进文明旅游。充分发挥市文明旅游联席会议机制作用，在文明旅游进社区的基础上，推进文明旅游进校园、进企业工作。以导游领队为核心，强化文明旅游宣传推广和提示引导责任。以邮轮旅游、出境旅游为重点，积极开展文明旅游宣传工作，倡导“文明旅游、品质旅游、诚信旅游、安全旅游”理念，引导游客理性维权，文明出游。

　　四、拓展发展空间，丰富产品体系，推动重点项目优化升级。

　　大力拓展新的旅游休闲空间。进一步整合资源，加快小陆家嘴、世博园区、临港新城、徐汇滨江、宝山滨江、长兴岛等区域内旅游功能性项目建设。加强对上海中心、郊野公园等市级重大项目旅游功能配套的指导和推进。大力推动苏州河、淀山湖等区域游船游艇码头等旅游休闲基础设施建设，加快发展杭州湾北岸滨海休闲旅游。推动青浦东方绿舟创建国家生态旅游示范区。

　　培育和促进旅游新业态的发展。持续推动商、旅、文、体融合发展，用好旅游专项资金，支持旅游业态的创新升级。加强对研学旅行的探索和试点，依托本市自然和文化资源、大型市政设施、知名院校科研机构，共同建设研学旅行基地。加快环人民广场文化演艺圈、川沙中市街文化旅游街区、广富林遗址等文化旅游项目的建设。会同有关部门研究出台鼓励措施，推进整形整容、中医药等本市优势医疗资源拓展医疗旅游服务。充分发挥上海国际赛车场、碧海金沙、美帆游艇俱乐部等体育旅游休闲基地的资源优势开发体旅结合产品，加强F1中国大奖赛、网球大师赛、高尔夫大师赛、上海环球马术赛等精品赛事旅游市场推广，鼓励上海马拉松、彩色跑、崇明环岛骑游等参与性体育旅游休闲活动。推动建设一批自驾车（房车）营地。

　　积极发展红色和乡村旅游。以中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年为契机，着力挖掘内涵，整合资源，提升本市红色旅游景区品牌和精品线路，组织开展宣传推介活动。抓住新型城镇化和美丽乡村建设契机，会同有关部门对现行的乡村旅游发展扶持政策进行全面梳理，充分发挥乡村旅游对促进农民增收、带动就业的作用，鼓励郊区（县）开发一批农家旅游、生态美食、运动养生等特色旅游景区和休闲产品，加大对乡村创建A级旅游景区的扶持指导力度，推动乡村旅游走规模化、特色化、专业化、标准化发展之路。

　　五、立足扩大消费，着力品牌塑造，推动城市营销创新升级。

　　加大海外旅游宣传推广力度。完善本市旅游宣传推广体系，综合利用各种传统及新媒体终端，做好中、英、法、日、韩各语种网站的维护更新及网络优化等工作。探索通过政府购买服务等方式，逐步实现旅游宣传促销专业化、市场化。加强与世界旅游专业机构和著名旅游刊物的互动，提高上海的国际美誉度。与大型商业组织、企业集团合作，运用在线教育教材、“广告+产品”等多种方式进行渗透宣传，推进与东航等航空企业开展国际推广战略合作。通过产品创新、营销创新，延长海外游客在上海逗留的时间，增加过夜游客的比重。

　　加大“四季上海”品牌培育和推广力度。深入挖掘全市旅游资源，加强与社区、区县的合作，整合各媒体渠道，通过统一品牌形象、改革发布环节、市场化运作等手段，加强“四季上海”品牌培育及宣传工作。

　　提升旅游会展节庆水平。完善国家会展中心、新国际博览中心等场馆及其周边区域旅游服务功能，大力推广“会展+旅游”的组合产品，充分发挥会议大使在争办各类国际会议中的作用，提高上海在会展策划、组织和服务上的能力与标准，提升上海会展旅游能级。举办好2015上海旅游节，进一步扩大旅游节庆的市场化办节水平，选择更具特色的境内外团队参与上海旅游节的表演活动。进一步加强上海旅游节的宣传促销工作，扩大上海旅游节在国内外的知晓度和影响力，吸引更多的游客参与上海旅游节。制订旅游节庆服务标准，不断推进上海旅游节庆“一区一品”的培育和创建工作。继续做好“5.19中国旅游日”的宣传推广工作。

　　加强区域旅游合作与对口支援工作。加强与“一带一路”、长江经济带等区域的水上、高铁、房车旅游合作。积极参与制订长江经济带旅游发展规划，开辟长江水上游线，开展联合促销等活动。加强长三角地区“主题+体验”旅游产品的推广，积极推进长三角旅游一体化。做好与京津冀、珠三角、福建等地的旅游合作，推动与丝绸之路沿线各国的旅游合作，开发特色国际国内旅游线路。做好旅游对口支援新疆喀什、青海果洛、西藏日喀则、贵州遵义、长江三峡库区、云南四州等地区的工作。

　　六、完善服务平台，加强人才队伍建设，推动旅游服务能力升级。

　　继续完善旅游公共服务体系。深化改革，提升全市旅游公共服务中心服务市民游客和旅游企业的能力。整合资源，打造全市统一的旅游公共服务门户“上海旅游公共服务网”。推动旅游信息触摸屏、“乐游上海”微信平台、962020热线系统、各区（县）智慧旅游平台的自身升级，整合成为公共服务门户的子系统，提升智慧旅游信息服务平台。推进旅游监测和信息发布中心、景区人流量实时信息发布平台等信息化项目建设工作，发布行业信息，研究编制上海旅游舒适度系列指数，完善智慧旅游行政服务平台。坚持市场导向，扶持和引导本市旅游企业建设和完善旅游电子商务营销平台。

　　持续建设旅游公共服务设施。配合国际旅游度假区、国家会展中心和临港园区建设等，新建若干旅游公共服务站点。支持浦东、黄浦、普陀、闸北、闵行、青浦、崇明等区县建设旅游集散和公共服务站点。完成第二批地铁站点导览图的设置，做好上海旅游景区（点）道路交通指引标志分类与长效管理工作。依托现有“微游上海”线路，探索研究上海城市游憩绿道骨干网建设，选择一个中心城区、一个郊区进行试点。支持和指导浦东新场古镇、闸北环苏河湾、虹口音乐谷景区、吴淞口国际邮轮港、嘉定新城远乡湖景区、奉贤“上海之鱼”等旅游项目中的配套公共服务设施建设。

　　提升旅游行业从业人员综合素质。发挥市旅游行业职业培训指导委员会的作用，着力推进领军人才培训工程、金牌导游培训工程、首席技师培训工程、紧缺人才培训工程、一线员工职业素养提升工程等五大人才培训工程，重点开展对导游人员的专题培训。把握产业发展新趋势，加速旅游新业态及紧缺人才培训，推动产业转型升级。开展旅游人才队伍状况调研，推进旅游人力资源开发。分类制定旅游人才标准，建立旅游人才库。发挥市、区（县）、企业三级旅游培训网络作用，通过对本市学习型、创新性旅游企业的人才队伍建设经验的示范、宣传、推广，充分调动旅游企业人才开发积极性，形成“开放式”的旅游教育培训体系，提升从业人员的服务水平。

　　七、强化行风建设，落实廉政规范，推动机关效能建设提质升级。

　　深入推进行风建设。结合《旅游法》的贯彻实施，营造旅游企业依法经营、规范经营、诚信经营、文明经营的和谐氛围。积极培育和践行“游客为本，服务至诚”的行业核心价值观，推动政风行风建设。加强游客满意度监测与管理，及时分析存在问题，认真落实整改措施，努力保持游客满意度排名继续位于全国前列。

　　持续改进工作作风。始终聚焦“四风”问题，认真落实整改要求，巩固群众路线教育实践活动成果。落实《上海市旅游局关于推进旅游政风规范建设的意见》，深入基层、走进企业、体察民情，切实解决旅游市场存在的一些突出问题、旅游企业期待解析的一些热点问题、游客和市民反映强烈的一些焦点问题。大力开展“服务型党组织”和“服务型机关”建设，激发党员干部的工作热情和进取精神，以作风大改进促进旅游业大发展。

　　落实党风廉政举措。严格落实中央“八项规定”，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格主体责任和监督责任，强化监督管理，增强制度约束力，全面落实加强“三公”管理、规范经费支出的各项措施。提高防腐拒变能力，采取上党课、举办知识竞赛、参观反腐倡廉警示教育基地、全员签订责任书、建立干部廉政档案等有效措施，切实推进党风廉政建设和反腐败工作。