一、2025年推进法治政府建设的主要举措

  （一）深入学习贯彻习近平法治思想

  1、组织理论学习中心组专题学习

  2021年以来，我局始终把习近平法治思想作为局党组中心组的专题学习内容。2025年，我局通过局党组中心组学习、专题讲座等方式，深入学习习近平法治思想的重大意义、核心要义和逻辑体系，并聚焦文旅营商领域关键环节改革，研讨如何进一步在市场化、法治化、国际化的一流文旅营商环境建设上持续用力。

  2、提升系统内各级干部法治素养

  发放《习近平谈治国理政》第五卷、《党的二十届四中全会<建议>学习辅导百问》等学习资料，要求各业务处室和局属单位结合支部学习，开展专题学习研讨。组织习近平法治思想专题培训，开展民法典、文物保护法、市公共图书馆条例等法律法规专题学习活动。

  3、结合实际开展普法工作

  结合上海市文化遗产季、国际博物馆日等文旅主题季月周日活动，开展面向社会公众的相关普法宣传。与华东政法大学联合举办第一届全国大学生文物保护法模拟法庭，成立上海市文物法治研究传播中心。开展文物保护线上竞答赛。

  4、落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责

  我局主要负责人全面贯彻落实国家《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《上海市推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》等文件精神，认真履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责。亲自挂帅担任工作组组长，围绕市委全面依法治市委员会重点工作，定期听取汇报、部署工作，确保该项任务顺利完成。

  （二）深化行政审批改革

  1、推动“高效办成一件事”

  推进“大型营业性演出报批一件事”改革，演出主办方可一次性提交全部材料，实现一口受理、全程网办、并联审批，审批时间和提交材料量均压缩50%。演出一件事已纳入“一网通办”“一件事”专栏，于2025年8月正式上线。

  2、深化 “一业一证”改革

  聚焦画廊/艺术品展览馆、宾馆、乡村民宿、游乐场、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所、剧本娱乐场所等业态，优化行业综合许可审批服务流程以及在线申办流程，推动审管协同联动。

  3、提升政务服务效能

  加强政务服务事项标准化建设，推进依申请政务服务事项实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。通过数字赋能推动内部审批流程再造，全面启用行政许可制证电子印章，实现全部行政许可事项批文电子化。上线“数字人帮办”服务模式，发挥数字人线下帮办功能，进一步优化24小时自助服务体验。优化AI影像识别软件，智能识别演出视频中警示艺人和不良画面。

  （三）强化依法行政制度建设

  1、加快重点领域立法

  加强与文化和旅游部关于《旅游法》修订情况沟通，开展《上海市旅游条例》修订的立法调研工作。组织开展邮轮经济立法调研，起草《上海市促进邮轮经济发展若干规定》，并经上海市人大常委会审议通过。

  2、丰富规范性文件供给

  出台《上海市民间收藏文物鉴定咨询推荐单位工作规程》《上海市旅游发展专项资金使用管理办法》《上海市体育领域违法行为线索移交与执法协作办法（试行）》等3件规范性文件。

  3、开展常态化评估清理

  组织开展地方性法规、市政府规章、行政规范性文件常态化评估清理工作，从合法性、科学合理性、可执行性、实效性等四个方面，对由我局制定实施现行有效的地方性法规、市政府规章和行政规范性文件进行综合评估。

  （四）推进严格规范公正文明执法

  1、规范涉企行政检查

  制定文旅系统规范涉企行政检查改革实施方案，建设包含29大类、327小类的检查事项库和32688户检查对象数据库，全面推进应用“检查码”开展涉企现场行政检查，基本实现“无码不检查、查后可评价”。

  2、优化全流程政策公开

  加强政策信息发布，全年通过局官网主动公开行政规范性文件2件，政策类文件5件，其他信息1891条。配合做好政策集成式发布，实现新增政策文件“阅办联动”功能。围绕“优化文旅营商环境”主题，持续开展政府开放系列活动，“美育助力优化营商环境政府开放活动”获评2025年度市政府优秀政府开放活动。

  3、联合推出企业合规指引

  联合江苏、浙江、安徽等三省文化和旅游主管部门，共同研究制定《长三角区域文化和旅游市场行政执法领域合规指导清单》，进一步提升区域文化市场行政执法效能和服务水平。

  近年来，我局高度重视文旅系统法治政府建设，高度重视全市文旅行业依法治理，在立法、执法、普法、服务等方面取得了较好成效和经验，但是我局法治工作距离全面依法治国的目标要求以及人民群众的新需求仍有一定差距。一是法治对于文旅新业态发展的规范和促进还需要进一步加强；二是少数干部的法治能力还需进一步提升。下一步，我们将继续深化完善法治制度建设，进一步加强系统干部法治思想培训，为更好推进法治工作打下坚实基础。

  二、2026年推进法治政府建设的主要安排

  （一）完善立法供给

  贯彻新修订的《文物保护法》，修订《上海市文物保护条例》。开展博物馆地方条例立法调研，推进《上海市旅游条例》修订立法调研。

  （二）优化营商环境

  深化“高效办成一件事”，优化大型营业性演出审批“一件事”改革。优化行政审批，探索实施以信用为核心的审批服务。支持浦东新区、临港新片区、东方枢纽国际商务合作区文旅审批政策创新。

  （三）加强市场监管

  优化跨部门综合监管，探索宾旅馆、乡村民宿、旅行社行业跨部门综合监管模式，健全部门联动、协同高效的旅游市场综合监管机制，推动基于“信用+风险”分级分类标准的应用推广。持续探索加强演出市场监管。