一、2025年推进法治政府建设的主要举措

  （一）深入学习贯彻习近平法治思想

  1、组织理论学习中心组专题学习

  2021年以来，我局始终把习近平法治思想作为局党组中心组的专题学习内容。2025年，我局通过局党组中心组学习、专题讲座等方式，深入学习习近平法治思想的重大意义、核心要义和逻辑体系，并聚焦文旅营商领域关键环节改革，研讨如何进一步在市场化、法治化、国际化的一流文旅营商环境建设上持续用力。

  2、提升系统内各级干部法治素养

  发放《习近平谈治国理政（第五卷）》《党的二十届四中全会<建议>学习辅导百问》等学习资料，要求各业务处室和局属单位结合支部学习，开展专题学习研讨。组织习近平法治思想专题培训，开展民法典、文物保护法、市公共图书馆条例等法律法规专题学习活动。

  3、结合实际开展普法工作

  结合上海市文化遗产季、国际博物馆日等文旅主题季月周日活动，开展面向社会公众的相关普法宣传。与华东政法大学联合举办第一届全国大学生文物保护法模拟法庭，成立上海市文物法治研究传播中心。开展文物保护线上竞答赛。

  （二）深化行政审批改革

  1、推动“高效办成一件事”

  推进“大型营业性演出报批一件事”改革，演出主办方可一次性提交全部材料，实现一口受理、全程网办、并联审批，审批时间和提交材料量均压缩50%。演出一件事已纳入“一网通办”“一件事”专栏，于2025年8月正式上线。

  2、深化 “一业一证”改革

  聚焦画廊/艺术品展览馆、宾馆、乡村民宿、游乐场、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所、剧本娱乐场所等业态，优化行业综合许可审批服务流程以及在线申办流程，推动审管协同联动。

  3、提升政务服务效能

  加强政务服务事项标准化建设，推进依申请政务服务事项实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。通过数字赋能推动内部审批流程再造，全面启用行政许可制证电子印章，实现全部行政许可事项批文电子化。上线“数字人帮办”服务模式，发挥数字人线下帮办功能，进一步优化24小时自助服务体验。优化AI影像识别软件，智能识别演出视频中警示艺人和不良画面。

  （三）强化依法行政制度建设

  1、加快重点领域立法

  加强与文旅部关于《旅游法》修订情况沟通，开展《上海市旅游条例》修订的立法调研工作。组织开展邮轮经济立法调研，起草《上海市促进邮轮经济发展若干规定》，并经上海市人大常委会审议通过。

  2、丰富规范性文件供给

  出台《上海市民间收藏文物鉴定咨询推荐单位工作规程》《上海市旅游发展专项资金使用管理办法》《上海市体育领域违法行为线索移交与执法协作办法（试行）》等3件规范性文件。

  3、开展常态化评估清理

  组织开展地方性法规、市政府规章、行政规范性文件常态化评估清理工作，从合法性、科学合理性、可执行性、实效性等四个方面，对由我局制定实施现行有效的地方性法规、市政府规章和行政规范性文件进行综合评估。

  （四）推进严格规范公正文明执法

  1、规范涉企行政检查

  制定文旅系统规范涉企行政检查改革实施方案，建设包含29大类、327小类的检查事项库和32688户检查对象数据库，全面推进应用“检查码”开展涉企现场行政检查，基本实现“无码不检查、查后可评价”。

  2、优化全流程政策公开

  加强政策信息发布，全年通过局官网主动公开行政规范性文件2件，政策类文件5件，其他信息1891条。配合做好政策集成式发布，实现新增政策文件“阅办联动”功能。围绕“优化文旅营商环境”主题，持续开展政府开放系列活动，“美育助力优化营商环境政府开放活动”获评2025年度市政府优秀政府开放活动。

  3、联合推出企业合规指引

  联合江苏、浙江、安徽等三省文化和旅游主管部门，共同研究制定《长三角区域文化和旅游市场行政执法领域合规指导清单》，进一步提升区域文化市场行政执法效能和服务水平。

  二、2026年推进法治政府建设的主要安排

  （一）完善立法供给

  贯彻新修订的《文物保护法》，修订《上海市文物保护条例》。开展博物馆地方条例立法调研，推进《上海市旅游条例》修订立法调研。

  （二）优化营商环境

  深化“高效办成一件事”，优化大型营业性演出审批“一件事”改革。优化行政审批，探索实施以信用为核心的审批服务。支持浦东新区、临港新片区、东方枢纽国际商务合作区文旅审批政策创新。

  （三）加强市场监管

  优化跨部门综合监管，探索宾旅馆、乡村民宿、旅行社行业跨部门综合监管模式，健全部门联动、协同高效的旅游市场综合监管机制，推动基于“信用+风险”分级分类标准的应用推广。持续探索加强演出市场监管。