一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）深入学习贯彻习近平法治思想

  一是组织理论学习中心组专题学习

  自2021年起，我局已连续4年将习近平法治思想作为局党组中心组学习的必修课。2024年我局党组理论学习中心组（扩大）邀请专家讲授习近平法治思想，重点讲述依法行政理念、文旅新兴领域立法与改革等事项，进一步帮助中心组成员及局系统基层单位领导干部提升法治意识、法治思维和法治能力。二是提升系统内各级干部法治素养。统一发放《习近平法治思想学习问答》，要求各业务处室和局属单位结合支部学习，开展专题学习研讨，进一步增强领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法的法治素养。组织开展系统法治干部专题培训，为局机关、基层单位法治干部专题讲授习近平法治思想、行政复议法、公平竞争审查、民法典等内容。

  （二）加快转变政府职能

  一是推进行政执法体制改革。积极落实本轮机构改革工作要求，完成局执法总队行政执法体制改革，并进一步明确市区两级行政执法事项标准。二是持续推进行政许可制度改革。根据市政府办公厅关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，以最大程度便企惠民为主线，我局积极推动行政许可和监管制度重塑、流程再造、场景优化，深入推进本市文旅领域“一业一证”改革和跨部门综合监管改革工作。

  （三）深化依法行政制度建设

  一是推动法规规章规范性文件常态化评估清理。根据市委依法治市办等四部门要求，组织开展地方性法规、政府规章常态化评估清理工作，按照清理要求，对涉及的8件地方性法规、9件市政府规章、13件行政规范性文件进行评估。二是加快重点领域立法。根据市人大立法计划安排，承担《上海市公共图书馆条例》立法工作。年初我局将该项目列入局年度重点工作任务，严格按照立法流程，开展草案的起草工作。2024年11月28日，市人大常委会审议通过该条例。三是加强行政规范性文件全过程管理。出台《关于印发<上海市国际文物艺术品交易服务中心管理办法（试行）>的通知》《上海市文化和旅游局、上海市教育委员会关于印发<上海市文化艺术类校外培训机构设置标准>的通知》《关于上海市文化和旅游局、上海市财政局联合印发<上海市市级非物质文化遗产保护专项资金管理办法>的通知》等3件规范性文件，市政府办公厅均已备案审查通过。

  （四）推进严格规范公正文明执法

  一是推进落实提升行政执法质量三年行动计划。通过局系统法治培训、执法专项培训等方式，组织系统内法治工作人员认真学习三年行动计划相关任务要求，并根据市司法局的部署，开展了中期评估工作。二是改进优化涉企行政检查。根据本市《优化本市涉企行政检查工作方案》要求，稳步推进文旅行业涉企行政检查改革。三是发挥“双随机、一公开”制度成效。局执法总队在网吧、在线旅游、文物保护、旅行社、博物馆、互联网文化等领域开展双随机检查，相关抽查结果已在总队官网进行公示。

  （五）加强行政权力制约和监督

  一是推进行政执法监督工作。开展对局执法总队年度行政执法案卷评查工作，并向被评查单位予以反馈。二是优化全流程政策公开。持续做好重点公开，围绕大博物馆计划、大美术馆计划、社会大美育计划，按月度汇总编撰文博展览、重要惠民活动、重点文旅项目，主动向社会公众推介优质文旅资源。加强政策信息发布，全年通过局官网主动公开行政规范性文件3件，其它文件36件。三是推进行政机关复议应诉。严格履行新修订的《行政复议法》以及《上海市行政应诉工作规定》相关规定，加强局系统行政复议和行政诉讼应诉工作。全年我局作为被申请人、被告的行政复议和行政诉讼案件中，未被纠错或出现败诉，亦未收到过司法、检查建议书和纠正违法通知书。

  （六）其他相关事项

  一是优化解纷“一件事”平台。将旅游纠纷的调解工作纳入解纷“一件事”重点内容，通过市司法局平台与市大数据中心对接，集成整合纳入解纷“一件事”，实现旅游纠纷调解线上“一口”申请。二是推进行政执法队伍专业化职业化建设。严格依据《上海市行政执法证管理办法》落实局系统行政执法人员资格管理和持证上岗制度。在编执法人员通过相关资格考试，持有新版全国统一行政执法证。完善行政执法人员退出机制，离岗后统一收回执法证件。三是积极开展普法宣传。围绕重要节点开展主题宣传，5月18、19日国际博物馆日和中国旅游日，我局组织局机关公职律师、执法人员、法律顾问等法治队伍力量，开展了普法志愿活动，为市民百姓普及公共文化、文物保护、旅游出行等法律知识，宣传推广市法宣办微信公众号。第三十五届宪法宣传周期间，组织中华艺术宫、刘海粟美术馆等热门公共文化场所利用大屏播放宪法宣传视频、海报讲述宪法知识和故事等形式，集中宣传贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神。

  二、2025年度重点工作举措

  （一）推动重点领域立法

  聚焦文旅领域实践问题和现实需求，优先开展改革急需、社会期盼的重要立法项目。2025年我局拟推动地方性法规《上海市文物保护条例》修订工作，开展制定《上海市博物馆条例（暂名）》调研工作，进一步完善草案，以高质量、高效率的立法，增强上海文旅行业地方性法规规章的实效性、合理性和可执行性。

  （二）加快政府职能转变

  以数字赋能为主要手段，深化“一网通办”改革，推动数字治理。聚焦高频事项，优化智能申报和审批服务，打造智慧精准、公平可及的“一网通办”升级版。结合告知承诺制改革、综合监管改革，推动剧本娱乐等领域“一业一证”改革，推进流程再造，优化服务举措。

  （三）提高执法监督力度

  在现有的行政执法案卷评查基础上，进一步丰富和完善行政执法监督工作框架，探索运用日常监督、专项执法监督、专项执法检查等多种方式，针对文旅领域人大代表建议、政协提案、司法检查建议、具有较大社会影响力的案件等方面，适时开展专项监督，力争在2026年底前基本建成覆盖市区两级文旅市场领域的行政执法协调监督工作体系。

上海市文化和旅游局

  2025年3月25日