一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）深入学习贯彻习近平法治思想

  1、纳入局党组中心组学习必修课

  自2021年起，我局即将习近平法治思想作为局党组中心组学习的必修课。今年，我局通过局党组中心组学习、主题讲座、专题会议等方式深入学习贯彻习近平法治思想，要求领导干部自觉增强法治意识，坚持以上率下、示范引领，辐射带动更多基层干部参与学习，做到上下贯通、一体推进。

  2、发放习近平法治思想学习材料

  发放《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威辅助读物，组织领导干部认真学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内容、实践要求，不断深化认识，全面理解把握。

  （二）着力提升依法行政制度建设质效

  1、落实重点领域立法工作

  一是推动完成市政府规章《上海市美术馆管理办法》的制定工作。该规章于2023年2月13日经市政府第3次常务会议审议通过，自2023年4月15日起施行；二是推动地方性法规《上海市公共图书馆条例（暂名）》的草案完善和立法调研工作。该法规被纳入2023年市人大常委会立法预备项目，我局已向市人大常委会申报将其纳入2024年立法计划正式项目；三是推动《上海市文物保护条例》的修订工作，根据《中华人民共和国文物保护法》的修订情况以及本市城市更新有关要求，对条例进行评估、完善，我局已向市人大常委会申报将该条例纳入2024年立法计划预备项目；四是推动地方性法规《上海市博物馆条例（暂名）》的起草和调研工作。我局已向市人大常委会申报将该法规纳入2024年立法计划调研项目。

  2、加强规范性文件管理

  为加强规范性文件管理，我局印发了《上海市文化和旅游局行政规范性文件管理规定》，局法制机构严格按照《上海市行政规范性文件管理规定》《上海市文化和旅游局行政规范性文件管理规定》的要求从实体内容合法性和制定程序合规性等方面提出合法性审核意见，并于文件公布后做好报送备案工作。

  3、全面开展评估清理

  我局召开局长办公会专题部署全面评估清理工作，成立由局主要负责人任组长的法规规章规范性文件全面评估清理工作组。从“合法性、科学合理性、可执行性、实效性”四个方面完成了对由我局制定实施的本市现行有效的地方性法规、市政府规章和行政规范性文件实施情况的全面评估清理工作。

  （三）持续推进政府职能转变和营商环境建设

  1、加快转变政府职能

  一是组织开展行政许可事项清理规范工作。按照国家要求认领明确主项、子项和业务办理项，编制实施规范、办事指南，并改造网上申办等配套应用系统；二是组织开展行政备案事项清理规范工作。全面梳理本系统行政备案事项，编制行政备案事项清单，并完成行政备案事项线上填报；三是全面开展公共服务事项标准化建设。对照查询、缴费、补贴、证明、申报、公证六类应用场景，按市级、区统管、区自管事项，对本系统现有的公共服务事项进行清理和规范，编制文旅条线公共服务事项目录，并按要求上线；四是做好证明事项持续清理和告知承诺工作。梳理本系统现行证明事项，并提出推进告知承诺事项建议。

  2、推进重点领域制度建设

  一是研究制定法治政府建设行动计划。为全面深入学习贯彻习近平法治思想，更好贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市委、市政府印发的《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》，研究制定本市文旅系统法治政府建设行动计划；二是严格落实重大行政决策制度。今年市政府重大行政决策目录中，由我局承办的有2项：《关于印发〈上海市帐篷露营地管理办法（试行）〉的通知》《上海市关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的实施意见》。我局严格按照本市重大行政决策程序规章及7个配套文件的要求推进决策制定工作；三是完善行政规范性文件管理制度。为规范我局行政规范性文件制定工作，提高文旅制度建设质量，维护法治统一，促进依法行政，推动完成了《上海市文化和旅游局行政规范性文件管理规定》的印发施行工作；四是充分发挥法律顾问作用。在立法、重大行政决策、执法监督、复议诉讼、信息公开等方面，充分发挥法律顾问、公职律师的积极作用。

  3、持续推进严格规范公正文明执法

  一是根据法律、法规等修改变化情况，动态调整本市文化市场行政处罚免罚清单，印发《文化市场轻微违法行为依法不予行政处罚清单（2023年版）》；二是与江苏省、浙江省、安徽省文旅厅联合印发《长江三角洲区域文化市场综合执法文书制作指引》《长江三角洲区域落实〈网络文化市场执法工作指引〉实施细则》。

  4、积极做好普法宣传工作

  一是开展本系统民法典专题讲座。邀请专家作“《民法典》与营商环境”专题视频讲座，组织本系统各级领导干部200余人参加学习；二是组织参加行政诉讼“三合一”活动。组织本系统领导干部参加奉贤区政府举办的行政机关负责人出庭应诉、旁听审理、讲评交流“三合一”活动；三是面向社会做好普法宣传工作。开展《上海市美术馆管理办法》宣贯工作，组织本市100家美术场馆负责人和16个区文旅局负责人开展专题培训。深入老年社区开展老年旅游权益保护普法活动。线上线下开展“读好书、买好书、拒绝盗版”法治宣传活动。组织本市融媒体中心、旅行社等行业单位相关负责人开展法律法规专题培训。

  二、推进法治政府建设存在不足与对策建议

  （一）存在不足

  一方面，少数干部自觉运用法治思维和法治方式推动工作的意识和能力有待进一步提升；另一方面，机构改革后，特别是《上海市行政执法监督办法》施行后，本系统行政执法监督的广度和深度有待进一步加强。

  （二）对策建议

  一是坚持以习近平法治思想为指导，进一步强化本系统领导干部的法治学习、宣传、教育、培训，提高干部自觉运用法治思维和法治方式推动工作的意识和能力；二是不断完善法治工作制度机制建设。坚持问题导向，结合工作实际，研究完善本系统立法、执法、普法等方面的工作制度机制，把文化、旅游、广播电视和文物工作全面纳入法治轨道；三是建议市委依法治市办、市法治政府建设领导小组办公室、市政府办公厅、市司法局等单位，通过学习培训、专题讲座、经验交流、案例指导等方式，加强对我局法治政府相关工作的指导和帮助。

  三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人和加强法治政府建设的情况

  我局主要负责人全面贯彻落实国家《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和本市《推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》等文件精神，认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

  四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

  （一）积极推动重点领域立法

  聚焦针对性、适用性、可操作性，推动地方性法规《上海市公共图书馆条例（暂名）》的制定工作，开展《上海市博物馆条例（暂名）》制定和《上海市文物保护条例》修订的调研工作，进一步完善草案。以高质量、高效率的立法，增强上海文旅行业改革的穿透力和竞争的新优势。

  （二）持续推进政府职能转变

  深化“一网通办”改革，聚焦高频事项，优化智能申报和审批服务，打造智慧精准、公平可及的“一网通办”升级版。结合告知承诺制改革、综合监管改革，推动剧本娱乐等领域“一业一证”改革，推进流程再造，优化服务举措。

  （三）全力提升普法宣传工作

  加大宣传力度，不断扩大社会知晓度。充分利用各种主题活动日、法规颁布周年、专项执法检查等，在行业内组织集中宣传活动。拓展宣传形式，不断提高宣传质量。

  （四）切实强化执法监督机制

  研究拓展本系统行政执法监督的广度和深度，广度上，将执法监督的范围逐步从行政处罚扩展到行政检查、行政许可，深度上，将执法监督的对象逐步从执法总队扩展到区文化旅游部门。