一、推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）学习宣传贯彻习近平法治思想

  1、开展党组中心组（扩大）专题学习

  召开局党组中心组学习（扩大）会，邀请专家授课，深入学习贯彻习近平法治思想，着力提升文旅领域法治建设能力和水平。局党组书记、局长方世忠主持会议并讲话。局机关处级以上干部、局属单位负责人参加会议。

  2、举办文化旅游系统法治知识竞赛

  组织局系统及本市文化、旅游、广电、文物行业从业人员线上参加“上海市文化和旅游系统法治知识竞赛”，竞赛试题涵盖习近平法治思想、宪法、文化和旅游专项法律法规等内容。

  （二）推进法治建设工作部署

  1、落实重点领域立法工作

  一是推动完成浦东新区地方性法规《上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定》的制定工作。《规定》于2022年8月27日经市人大常委会第四十三次会议通过，于2022年10月1日起施行；二是推动完成市政府规章《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》的全面修订工作。《办法》于2022年2月8日经市政府第157次常务会议通过，于2022年4月15日起施行；三是推动《上海市美术馆发展与管理办法（暂名）》的起草和报送审核工作，我局局长办公会已审议通过草案稿，并已报送市委宣传部和市司法局；四是开展地方性法规《上海市公共图书馆条例（暂名）》的立法调研和论证工作。《条例》已向市人大申报列入2023年地方性法规立法正式项目。

  2、依法全面履行政府职能

  一是落实国务院办公厅关于全面实施行政许可事项清单管理通知，根据市政府办公厅要求，完成新一轮中央设定许可事项的梳理、清理、规范、对接、认领工作，形成2022年本市文化旅游广电文物系统许可事项清单，已由市政府统一发布；二是落实市政府下放行政审批事项和调整由临港集中行使行政审批和行政处罚等事项决定，组织完成平台改造、人员对接、业务培训等各项前期工作，确保事项如期落地；三是完成局政务服务中心搬迁工作，做好新政务大厅布局设计、视觉呈现、入驻事项梳理和事项流程完善等工作。

  3、加强规范性文件监督管理

  严格按照《上海市行政规范性文件管理规定》的要求开展合法性审查和报送备案工作。对拟制定的规范性文件，从实体内容合法性和制定程序合规性等方面提出合法性审核意见。此外，按要求将已公布的规范性文件报送备案。

  （三）完善法治建设制度举措

  1、推进重点领域制度建设

  一是严格落实重大行政决策制度。2022年市政府重大行政决策目录中，由我局承办的有2项：《关于进一步促进上海乡村民宿健康发展的指导意见》《上海苏州河旅游发展总体方案（2022-2025年）》。我局严格按照本市重大行政决策程序规章及7个配套文件的要求推进决策制定工作；二是积极推进公众参与机制。由我局起草的地方性法规、市政府规章和规范性文件等均听取和回应群众意见建议、组织专家论证；四是充分发挥法律顾问作用。在重大行政决策、立法、执法、复议诉讼案件办理、信息公开等方面，充分发挥法律顾问、公职律师的积极作用。

  2、严格规范公正文明执法

  一是根据法律、法规等修改变化情况，动态调整本市文化市场行政处罚裁量基准和免罚清单；二是结合本市文化市场轻微违法行为免罚清单推进中的经验和成效，牵头长三角文旅、司法厅部门共同研究制定长江三角洲区域文化市场轻微违法行为免罚清单；三是成功举办本市第三届岗位练兵技能竞赛活动，市区两级文化市场综合执法机构执法人员全员参加。

  （四）取得成效以及经验亮点

  1、研究制定新业态监管方案

  为引导密室剧本杀业态健康发展，经过广泛听取意见和深入调查研究，发布规范性文件《上海市密室剧本杀内容备案管理暂行规定》，以“内容监管”的模式规范密室剧本杀业态，上海成为全国首个正式将密室剧本杀纳入管理的城市。

  2、兼顾旅游行业助企纾困与高质量发展相结合

  2022年疫情对上海旅游业造成巨大冲击，旅游市场主体遭遇的困境前所未有。我局会同市发展改革委、市教委等单位研究制定《关于促进上海旅游行业恢复和高质量发展的若干措施》，系本市连续第三年推出支持旅游业恢复发展的相关政策。

  3、社会矛盾纠纷依法有效化解

  一是市政府审理的以我局为被申请人的复议案未发生被纠错情况；二是作为被告的行政诉讼案未发生败诉。

  二、推进法治政府建设存在的不足和原因

  一方面，习近平法治思想的学思用贯通还不够紧密，法治意识、法治思维、法治能力有待进一步提升；另一方面，文旅法治建设的系统性规划、前瞻性布局、整体性推进还有明显不足，文旅领域行政执法监督的闭环管理机制还需进一步建立健全。

  三、主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人和加强法治政府建设的情况

  局主要负责人积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，将加强法治政府建设摆在工作全局的重要位置。一是高度重视法治工作，多次对局系统立法、执法、普法、政务服务等法治工作作出专门指示；二是亲自部署、协调和推进地方性法规、市政府规章的起草工作，多次带队向国家文物局、市人大、市政府等汇报立法工作进展情况；三是密切关注文旅新业态发展，亲自研究部署“密室剧本杀”内容监管要求；四是持续推动疫情下文旅行业的恢复和重振。2020年开始，连续三年先后出台上海旅游助企纾困“12条”，提质增能“12条”和恢复发展“新12条”，持续优化政策供给，推动文旅产业创新转型。

  四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

  （一）积极推动重点领域立法

  聚焦针对性、适用性、可操作性，推动美术馆立法工作，推动地方性法规《上海市公共图书馆条例（暂名）》的制定工作，开展浦东新区旅游高质量发展立法调研工作。

  （二）持续推进政府职能转变

  围绕上海数字文旅中心建设，把握“两网”融合大趋势，以群众满意为目标，以数字转型为核心，进一步加强数字技术在政务服务中的应用，切实提升政务服务水平。

  （三）全力提升普法宣传工作

  积极做好《上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定》《上海市美术馆发展与管理办法（暂名）》颁布实施后的宣贯工作。

  （四）切实强化执法监督机制

  积极落实二十大报告中“强化行政执法监督机制和能力建设”的要求，认真贯彻实施市政府关于行政执法监督的有关规定，进一步提升文旅系统行政执法工作质效。

  （五）不断优化文旅营商环境

  以良法善治保障文旅新经济、新产业、新业态、新模式的健康发展。进一步完善本市文化市场领域裁量基准制度和行政处罚免罚清单制度。

上海市文化和旅游局

  2023年1月31日