一、推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）学习宣传贯彻习近平法治思想

  1、开展党组中心组（扩大）专题学习

  以“深入学习贯彻习近平法治思想”为主题，召开党组中心组（扩大）学习会。结合本市文化旅游行业实际情况，就习近平法治思想的核心要义与时代价值，在行政管理中凸显法治思维，在市民群众中开展普法教育等开展深入学习研究，邀请专家作专题授课。局党组书记、局长方世忠主持会议并就局系统深入学习贯彻习近平法治思想作了全面部署，局党组成员作交流发言，局机关处长及以上干部，局属单位领导班子成员参加会议。

  2、开展局系统法治工作培训

  组织开展“上海文化旅游系统习近平法治思想暨法治工作培训”，围绕习近平法治思想、宪法、民法典、行政许可法、文化旅游行业案例等内容设计培训课程，兼顾了法学理论与工作实践需要。邀请了法学界的知名专家学者前来授课，有全国十大杰出青年法学家，有法学院的知名教授、博士生导师，还有具有丰富法律实践经验的律师。

  3、举办文化旅游系统法治知识竞赛

  组织局系统及本市文化、旅游、广电、文物行业从业人员约2200人，线上参加“上海市文化和旅游系统法治知识竞赛”，竞赛试题涵盖宪法、习近平法治思想、文化和旅游专项法律法规等内容。

  （二）推进法治建设工作部署

  1、推动重点领域立法工作

  一是推进地方性法规《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》的制定工作。根据市委、市政府统一部署，我局作为提案部门向市司法局报送条例草案及起草说明等材料。《条例》经市人大常委会会议通过，自2021年7月1日起施行；二是开展市政府规章《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》修订工作。根据本市文化市场综合行政执法管理体制改革的要求，对《办法》进行全面修订。《办法》经市政府常务会议通过，自2022年4月15日起施行；三是推进浦东法规《浦东新区促进文物艺术品产业发展的若干规定（暂定名）》的制定工作。成立立法工作专班，定期召开工作例会，该法规已申报为2022年地方性法规正式项目；四是开展市政府规章《上海市美术馆保障和促进办法（暂名）》的立法调研工作。《办法》已申报为2022年市政府规章正式项目。目前，已完成初稿和立法立项论证报告。

  2、依法全面履行政府职能

  经对照相关通知要求认真梳理，我局一是未设置变相行政许可事项，亦未设置无法定依据的收费项目；二是国家和本市“证照分离”改革举措方案中涉及我局系统的44个事项均已完成；三是根据本市“一网通办”相关工作要求，完成近500项办事指南的修订及公开工作；四是按照市政府相关要求，推进本市文化旅游领域信用修复机制建设，制定《上海市文化旅游领域行政处罚信用修复办事指南（试行）》；五是根据市政府相关要求落实政务公开清单管理工作。

  3、加强规范性文件监督管理

  局法制机构严格按照《上海市行政规范性文件管理规定》的要求开展合法性审查和报送备案工作。对我局拟制定的规范性文件，从实体内容合法性和制定程序合规性等方面提出合法性审核意见。市政府办公厅组织开展的全市行政规范性文件质量“比学赶超”活动中，我局《关于<上海市旅游发展专项资金使用管理办法（草案稿）>的合法性审核意见》，荣获“优秀合法性审核文书专项奖”。

  （三）完善法治建设制度举措

  1、推进重点领域制度建设

  经对照相关通知要求认真梳理，我局一是今年市政府重大行政决策目录中，涉及我局的有1项：制定本市推进公共文化服务高质量发展的实施意见。我局严格按照本市重大行政决策程序规章及7个配套文件的要求推进决策制定工作；二是由我局起草的地方性法规、市政府规章和行政规范性文件均听取和回应群众意见建议、组织专家论证；三是局党组会、局长办公会等均落实决策过程记录和材料归档制度；四是在重大行政决策、立法、执法、复议诉讼案件办理、信息公开等方面，充分发挥法律顾问、公职律师的重要作用。

  2、严格规范公正文明执法

  一是根据法律、法规修改变化等情况，出台《上海市文化市场综合执法领域部分行政处罚裁量基准》，涉及17个领域，共55项执法事项；二是联合市司法局发布《关于印发＜文化市场轻微违法行为免罚清单（2021年版）＞的通知》，涉及22项免罚事项。牵头长三角文旅厅（局）、司法厅（局）共同研究制定《长江三角洲区域文化市场轻微违法行为免罚清单》；三是根据国家、本市、局系统行政执法“三项制度”的相关要求，落实公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，定期对局系统落实情况进行评估总结；四是制定了《关于在本市文化市场综合执法领域全面推行“双随机、一公开”监管的实施方案》，实行抽查事项清单管理。

  （四）取得成效以及经验亮点

  1、推动旅游业高质量发展

  我局联合市发展改革委、市教委等9家单位发布规范性文件《关于支持上海旅游业提质增能的若干措施》，（简称“新12条”），继去年推出降低旅游企业融资成本、实施文旅市场振兴计划等12条支持服务旅游企业平稳健康发展政策措施后，再次推出支持旅游业发展政策。“新12条”主要在扩大旅游企业受益面、拓展旅游发展新市场、优化旅游高品质供给、引导旅游数字化转型等四个方面聚力推动上海旅游行业的提质增能。

  2、社会矛盾纠纷依法有效化解

  一是作为复议机关依法办结复议案件，市政府审理的以我局为被申请人的复议案未发生被纠错情况；二是作为被告的行政诉讼案未发生败诉。

  二、推进法治政府建设存在的不足

  一是干部法治政府建设意识还不够高；二是事中事后监管的能力有待提升；三是法治宣传教育的制度机制尚需完善。

  三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责和加强法治政府建设的情况

  （一）带头学习宣传贯彻习近平法治思想

  率先垂范，带领局领导班子、局系统干部深入学习习近平法治思想，认真领会总书记全面依法治国新理念新思想新战略。一是带头学习。主持党组中心组习近平法治思想专题学习会，认真交流学习体会，全面部署工作要求；二是亲自推进。对局系统习近平法治思想学习培训和法治知识竞赛等法治学习宣传教育活动的方案设计、实施开展、情况处置等亲自关心、亲自指导。

  （二）推动贯彻落实法治建设重大任务

  一是立法方面。亲自部署、协调和组织文旅立法和规范性文件制定工作。亲自指导、协调制定文旅行业精细化治理的系列文件，先后出台《关于支持上海旅游业提质增能的若干措施》（“新12条”），促进红色旅游发展、郊野公园建设、工业旅游、古镇业态提升等指导性意见，推动文旅行业提质增能、转型升级。

  二是执法方面。亲自调查、研究和推进对“密室剧本杀”“互联网短租”等文旅新业态的新型监管。亲自指导出台本市和长三角区域文化市场轻微违法免罚清单和处罚裁量基准，进一步优化文旅市场营商环境。

  三是普法方面。推动充分利用文旅融合的优势和资源，发挥社区、场馆、舞台等文旅阵地作用，提升普法宣传能级。加强对《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》《上海市公共文化服务保障与促进条例》等法律法规宣传普及，在全社会营造尊法学法守法用法护法的浓厚氛围。

  四、2022年推进法治政府建设的主要安排

  2022年是党的二十大召开之年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，扎实推进各项法治工作。

  （一）切实加大立法工作力度

  聚焦针对性、适用性、可操作性，加大浦东新区文物艺术品交易、美术馆管理等立法工作的力度。以高质量、高效率的立法，增强上海文旅行业改革的穿透力和竞争的新优势。

  （二）持续推进政府职能转变

  精准定向赋权，下放审批权限，下沉受理环节。不断优化“免申即享”“一业一证”“证照分离”“线上线下帮办”“高效办成一件事”等惠企便民举措。

  （三）不断优化文旅营商环境

  提升行政执法的人性化水平，严格执行并定期完善《文化市场轻微违法行为免罚清单》和《上海市文化市场综合执法领域部分行政处罚裁量基准》。

  （四）依法落实包容审慎监管

  坚守意识形态、文化安全底线，严格内容监管。尊重现有法律法规，各司其职，加强行为监管。以良法善治保障文旅新经济、新产业、新业态、新模式的健康发展。

上海市文化和旅游局

  2022年2月14日