根据市审改办《关于施行行政许可实施情况年度报告制度的通知》等有关文件精神，现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下：

  一、总体情况

  市文化旅游局政策法规处是我局审批制度改革职能处室，牵头推进行政审批制度改革、“一网通办”等改革工作。局属单位市社会文化管理处承担市文化旅游局行政许可事项的受理、发证等职能，按照“一网通办”政务服务中心建设和运行规范要求开展工作，设置完成六个综合窗口、自助服务区及自助终端机，保障政务服务中心有序运行。

  2023年，在市政府办公厅指导下，我局认真开展行政许可事项清理规范工作。组织开展2023年版行政许可事项清单编制工作。对照国务院办公厅公布的2023年版行政许可清单主项，逐项比对各项要素内容变化情况，完成主项上报发布。目前，本市文化旅游广电文物系统（包含市、区、街镇）共有53项行政许可事项。同时，按照国家要求认领，明确主项所属子项和业务办理项，对照国家的实施规范进行了微调，组织市区两级逐项编制业务办理项的具体办事指南，与大数据中心进行技术对接，改造网上申办等配套应用系统，完成第一批新版许可事项上线。

  二、行政许可办理情况

  （一）办件情况

  目前，市文化旅游局行政许可事项主要通过本市“一网通办”平台和文旅部、广电总局国家平台办理行政许可事项，2023年市区两级文旅部门共办理各类行政许可共47287件，其中市级共办理37128件。前五项高频事项分别为：“导游证的核发”“营业性演出（国内）许可”“设立广播电视节目制作经营单位的许可”“在歌舞娱乐等场所进行营业性涉外及涉港澳台演出的许可”“艺术品进出口经营活动审批”。

  （二）事项网办情况

  依托“一网通办”总门户和我局行政审批办事平台，推动行政许可服务整体联动、全流程在线，并不断强化线上统一办理平台对线下综合窗口的支撑能力，同一事项达到线上办事指南和线下窗口业务流程一致、办理标准一致，实现线上线下办理无缝衔接。2023年，市文化旅游局许可事项网办率为75.51%。

  （三）政务服务标准化建设

  1.提高窗口便利水平。一是主动作为，提供精准、便利的政务服务。针对广电证周期性换证重点项目，上线“许可证到期短信提醒服务”，依托“一网通办”平台和行政审批系统，利用电子证照信息采集系统为基础数据库，为2000余家企业多节点、多渠道提前推送换证提醒信息与换证指南。二是推广“容缺受理”模式。积极推进“容缺受理”标准化服务，对于非关键性材料存在瑕疵或缺失的情况，采取先行受理、后期补正，有效解决行政相对人因材料不全“多次跑”的问题。同时，关注企业需求，跨前提供政策宣讲、开业指导等服务，不断提高企业满意度，营造优良营商环境。

  2. 加强线上线下帮办。线下进一步发挥全员工作效能，启动午间值守咨询等工作，为办事企业群众做好咨询导引，多位局业务分管领导参与窗口线下帮办工作。上线“数字人帮办”服务模式，发挥数字人线下帮办功能，进一步优化24小时自助服务体验。数字人模拟政务服务人员的语言和行为，行政相对人通过与数字人的对话，即可实现查询、咨询、办理等功能，为公众提供全天候、全方位的政务服务。同时，开通线上 “双100”高频事项“专业人工帮办”，实现1分钟响应、解决率90%以上。

  3. 提升窗口自助能力。根据政务服务中心设置设备配置参考目录，在“咨询引导区”展示办理流程、自助办理指南、申报指导视频；在“自助服务区”设置“自助寄取柜”“自助终端”、树立科技赋能观念，推动电子证照制发，申报亮证等。加强宣传引导、针对高频事项重点宣传、鼓励自助网办和证照送达、宣传全程网办便利性，采取实际举措、自我加压，缩短办件时限。

  4.深化政务“好差评”，全面实施“好差评”制度，开展政务服务“好差评”三对应精准评价工作。健全评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制，通过现场触摸屏直接评价、手机扫二维码评价、短消息追评方式，实现所有评价对应到办事人员、窗口工作人员和具体办件。窗口全年收到好差评共计3845条，五星好评率99.8%。服务线上线下群众5万余人，受理事项3.7万余件。

  三、批后监管开展情况

  1.加强文化市场重点行业监管。在网吧、娱乐场所、演出、艺术考级、剧本杀和公共文化领域加强执法巡查，加大综合执法力度，积极探索在新型文化娱乐等领域开展综合监管，提高监管效能。加强内容监管，健全演出展览等领域意识形态例会制度，关注重点演出项目及艺术展览，完善事前约谈、工作例会、联络员队伍、现场监管、舆情监控、信息报送等意识形态闭环管理工作机制，与公安、网信、交通等部门形成协调联动合力。

  2. 以分级分类监管为核心，建立健全文化执法信用监管措施。进一步深化印刷、旅行社、游泳场所、营业性演出、电影放映场所、网络文化市场分级分类监管。加强旅游行业监管，加快推进旅游信用体系建设，进一步提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序。加强高危险性体育项目经营情况监管，按照高危险性体育赛事许可管理要求，做好赛事举办许可和监管，建立健全工作体制机制，完善监管措施。

  3.推行“双随机、一公开”工作。局执法总队根据本市市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室的相关文件精神，制定下发《关于开展本市文化市场“双随机、一公开”部门联合抽查工作的指导意见》，对各区大队开展“双随机、一公开”部门联合抽查工作提出指导意见，明确“双随机、一公开”部门联合抽查工作按照属地管理原则下沉到区队执行，且要求全年对明确由文旅部牵头抽查的6个领域做到全覆盖。2023年至今，全市文旅领域共开展“双随机、一公开”抽查293次，检查场所863家。

  4. 不断优化完善行政处罚裁量基准，深入实施轻微违法行为免罚清单制度。制定发布2023版《文化市场轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，抓好落地实施。进一步规范行政裁量权行使、严格规范公正文明执法行为，根据市司法局、市政府办公厅、市委编办要求，对本条线行政许可、检查、强制、处罚、确认、给付、征收征用七类行政行为开展行政裁量权行使情况的调研和规范。

  5.加强信息化建设，推进“互联网+监管”。充分发挥“上海市文化市场智慧监测管理系统”的作用，对网络出版物、网络文化市场和在线旅游市场进行在线自主巡查，提高违法违规线索发现率。结合与本市“统一综合执法系统”对接工作，推进文化市场经营主体基础数据库建设工作，推进执法数据汇总统计分析和可视化建设，有力提升执法数据分析的信息化水平。

  四、改革创新情况

  1. 推动我局“双100”高频依申请政务服务事项优化改革。完成“设立经营性互联网文化单位许可”“设立娱乐场所经营单位许可”“演出经纪机构设立许可”三个事项的方案制定，申请表调整，实现申请材料结构化、业务流程标准化、审查规则指标化、数据比对自动化，申请表预填比例达70%，智能预审比例不低于90%，事项入驻自助终端，完成事项帮办微视频制作。除线下帮办，建立“双100”事项线上“专业人工帮办”，充实知识库，实现1分钟响应、解决率90%。

  2. 智能创新审批。针对营业性演出许可申报材料视频时间长、审批量大的特点，在营业性演出类的行政许可材料审核中开发AI影像识别软件，智能识别演出视频中的警示艺人和暴露、色情等不良画面，大幅提高审批准确率，采用“专管主审+专家复审+AI辅审”多节点并联审核方式，减少人力工作量，提高审批效率，共计审核人员背景33877人，审看光盘时长1318小时，专家复核演出159件，AI智能审核软件辅审114件。

  3. 增强科技赋能。继演出市场电子批文成功试点后，逐步扩大电子证照应用范围，今年相继实现艺术品进出口、展览等高频事项，以及文物文博全部许可事项的批文电子化。同时，通过数字赋能推动内部审批流程再造，全面启用行政许可制证电子印章，行政相对人可在“一网通办”平台自行下载电子批文，已有6008家企业受益，为文旅企业带来切实的便利度与获得感。

  五、监督纠正情况

  2023年，市文化旅游局全年收到各类好差评评价3896条，其中“一网通办”平台收到2481条，全国旅游监管服务平台收到1415条，五星好评率99.8%。

  2023年，我局未发生因行政许可产生的行政复议和行政诉讼。

  六、下一步打算

  1.深化“放管服”改革。进一步梳理局依申请政务服务事项，优化办理模式，加大对浦东新区、五大新城、临港新片区的放权力度，深化“证照分离”和“一业一证”改革。

  2.深化业务流程革命性再造。深入推进“一件事”改革，梳理新增“一件事”项目，优化已上线事项。巩固“两个免于提交”成效，切实让群众和企业在实际办事中少交材料。进一步推进“好办”“快办”服务，推动“个性指南+指南申报”服务，提高“AI+审批”比例。深化“不见面”审批，推进实际网办率和全程网办率进一步提升。

  3.加强事中事后监管。以风险监管、信用监管、联合监管等为抓手，全面实施“双随机、一公开”监管，完善包容审慎监管，对文旅领域出现的新业态、新模式，按照鼓励创新原则，留足发展空间，同时坚守文化安全底线，努力做到监管效能最优化，有求必应，无事不扰。

  4.提升线上线下服务能级。继续推动政务服务大厅整体提升上新台阶，聚焦提升窗口标准化、着力落实窗口自助化、跨前谋划窗口便利化。作为全市“一站式、体系化、多元性、高品质”的公共服务综合体，与其周边区域共同打造营商环境优良、文商旅体融合、区域品牌鲜明的政务服务赋能型的文旅产业发展和文旅消费集聚区。提升市区两级相关工作人员业务能力和服务水平培训。

  5.进一步提升数字技术在“一网通办”中的应用。主要在智能填表、智能审核以及电子证照、电子档案方面扩大应用覆盖面。

  

上海市文化和旅游局

  2024年3月